近年來，隨著各地建設(shè)步伐逐步加快，在快速改變城鄉(xiāng)面貌的同時，一些矛盾和沖突也在快速發(fā)展中產(chǎn)生并積累了下來。特別是在土地征用、拆遷安置等方面，一部分矛盾沒能得到及時就地化解，導(dǎo)致群眾利益得不到有效維護，成為信訪問題易發(fā)高發(fā)的領(lǐng)域之一。
日前，記者跟隨中央信訪督查組赴浙江開展實地督查。浙江各地也借督查的契機“啃硬骨頭”，查找信訪工作中存在的問題和不足，舉一反三、積極整改，努力從源頭上做好信訪工作，依法及時就地解決群眾合理合法訴求。
督查推動化解“辦證難”
“住進來20多年了，到現(xiàn)在還辦不下來房產(chǎn)證，房子反倒成了危房，沒法再住下去了。”家住杭州下沙景園小區(qū)的徐強（化名）反映說，從2015年以來，為了房子的事情，部分小區(qū)居民不斷地四處投訴、上訪，但始終也沒有一個令他們滿意的解決方案。
帶著信訪人反映的問題線索，督查組來到了景園小區(qū)。經(jīng)過實地走訪，發(fā)現(xiàn)其中涉及的矛盾和困難遠比預(yù)判的更為復(fù)雜。
原來，景園小區(qū)所用土地屬于原國營下沙農(nóng)墾場，該農(nóng)墾場幾經(jīng)改制如今已成為民企。上世紀(jì)90年代，為解決土地征用后職工住房問題，決定建造職工生活區(qū)，即如今的景園小區(qū)。這個小區(qū)包括157幢自建房（單獨成棟）、8幢套房（即樓房）及部分配套商鋪，當(dāng)時農(nóng)場明確房屋產(chǎn)權(quán)歸職工。
然而，這個小區(qū)的矛盾隱患從一開始就埋下了：由于景園小區(qū)是當(dāng)時的農(nóng)墾系統(tǒng)內(nèi)建房，只有項目審批手續(xù)，其后規(guī)劃許可、施工許可以及規(guī)劃驗收、消防驗收、竣工驗收等手續(xù)全部“缺席”，致使房屋權(quán)屬證書遲遲辦不下來。
同時，由城市開發(fā)帶來的房屋價值的分化，更加劇了這個小區(qū)矛盾的升級。隨著20余年下沙地區(qū)城市建設(shè)的快速推進，原來地處偏僻的景園小區(qū)周邊如今高樓林立，其區(qū)位優(yōu)勢使得房產(chǎn)迅速增值；加之外來租住人員日益增多，自建房業(yè)主通過私搭亂建等方式，在房屋、商鋪出租上的收益開始遠遠高于套房住戶。強烈的利益反差和遺留問題共同作用，小區(qū)內(nèi)的套房業(yè)主們開始不斷投訴反映，一方面要求辦理房產(chǎn)證，同時因為這些房屋有的已成危房，業(yè)主們還要求對套房進行拆遷安置或拆除重建，另一方面要求全部拆除自建房和私搭亂建。
景園小區(qū)的問題具有一定代表性。督查組在多地督查中發(fā)現(xiàn)，一些地方前期工作不規(guī)范，游走于政策法規(guī)邊界，制造了矛盾，為后來的矛盾化解留下許多困難。與此同時，在信訪矛盾發(fā)生后，相關(guān)地方和責(zé)任部門“沒有很好地落實化解責(zé)任，導(dǎo)致信訪事項得不到及時就地化解”成為一個共性問題。
根據(jù)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，杭州市錢塘新區(qū)管委會目前已積極制定整改措施，一方面加強危房監(jiān)管和應(yīng)急處置，做到24小時動態(tài)監(jiān)測，全面落實安全監(jiān)管工作，另一方面也積極著力推進歷史遺留問題解決，力爭徹底解決這一信訪問題。
兌現(xiàn)政府承諾，把好事辦好
浙江永康是個以五金聞名的經(jīng)濟強市。盡管其地處南方，卻因人口稠密，加之地形原因，一直都面臨著很大的缺水壓力。為解決城區(qū)供水水源單一、供水保證率低的難題，永康市于2011年啟動了引水與水庫聯(lián)網(wǎng)工程，其中“四大坑”水庫項目意在通過加高大壩壩體增加庫容，實現(xiàn)水資源調(diào)度。
但恰恰是這個民生急需的工程項目，也被納入了此次督查。這是怎么回事？原來，加高大壩必然淹沒附近農(nóng)田。然而，由于用地指標(biāo)不足，工程又急于上馬，當(dāng)?shù)夭扇×恕邦A(yù)征”的辦法——也就是先按“征收”的程序從農(nóng)民手里征來土地并給予相應(yīng)補償，等到省里用地指標(biāo)批下來，再補上相關(guān)手續(xù)。
在給失地農(nóng)民承諾的相應(yīng)補償中，其中有一條就是為其“辦理失地農(nóng)民保險”，解決農(nóng)民后顧之憂。然而，從2015年11月土地“預(yù)征”，到2017年9月，被征占的土地一直未辦理相關(guān)手續(xù)，失地保險的承諾也沒能兌現(xiàn)，當(dāng)?shù)卮迕駷榇诵旁L。2018年3月，浙江省失地農(nóng)民保險政策“收緊”，當(dāng)時省國土廳明確要求，不得對“預(yù)征”土地核定參保指標(biāo)。政策大門的關(guān)閉，讓失地農(nóng)民辦理相關(guān)保險的事再次擱淺，村民繼續(xù)信訪。
通過此次督查，永康當(dāng)?shù)匾卜e極整改，市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)召集人社局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位赴臨近縣市調(diào)研農(nóng)民基本生活保障的有關(guān)經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上研究出臺有針對性的政策，確保9月底前徹底化解該信訪事項。
“雖然辦的都是民生好事，但實際操作過程違規(guī)，導(dǎo)致好事沒有辦好?！倍讲榻M負(fù)責(zé)人表示，有關(guān)方面在推進項目時向群眾草率承諾，而承諾之后卻難以兌現(xiàn)，最終導(dǎo)致政府失信于民，進一步激化矛盾。
類似“承諾沒兌現(xiàn)”引發(fā)的信訪問題，在湖州南潯區(qū)同樣存在。家住南潯區(qū)南潯鎮(zhèn)的陳莉（化名）此前多次網(wǎng)上信訪，反映當(dāng)?shù)囟〖覙虼逶诓疬w之后，安置房動工及建設(shè)緩慢，政府承諾的回遷日期一再拖延，“請求嚴(yán)查”。
督查組在督查中了解到，之所以會形成信訪問題，一方面是在操作上缺乏整體拆遷安置方案、公告等必要程序，與村民簽訂的拆遷安置補償協(xié)議也沒有明確回遷日期；另一方面，政府先后兩次口頭承諾2015年底、2018年3月動工，卻遲遲沒有兌現(xiàn)，引發(fā)了群眾不滿。
經(jīng)過前期的積極整改，當(dāng)督查組來到現(xiàn)場時看到，該安置項目已經(jīng)正式開工建設(shè)，目前地基已完工，地面一層建筑基本完工。會見信訪人陳莉時，她表示看到工程已經(jīng)破土動工，“懸著的心也就放下了”。
溝通疏導(dǎo)到位，才能實現(xiàn)事結(jié)心解
“面對解決起來一時有困難的信訪矛盾，做好深入細(xì)致的、有針對性的疏導(dǎo)解釋工作，解決信訪群眾信息不對稱的問題，實現(xiàn)事結(jié)心解，也是避免信訪人反復(fù)信訪的重要因素?！倍讲榻M負(fù)責(zé)人表示。
督查組在與景園小區(qū)信訪人徐強、賀明（化名）的面對面溝通中，發(fā)現(xiàn)小區(qū)居民對于房產(chǎn)證為何遲遲辦不下來原因的種種猜測，與實際情況卻并不完全一致。督查組發(fā)現(xiàn)，杭州市錢塘新區(qū)有關(guān)部門對景園小區(qū)套房居民無法辦理房產(chǎn)證問題，沒有實事求是地說明原因、解釋到位，激化了矛盾。
同樣的問題，督查組在其他地市的督查中也有所發(fā)現(xiàn)。在溫州市蒼南縣龍港鎮(zhèn)湖前社區(qū)，由于原有建房協(xié)議出現(xiàn)無法履行的情況后，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門沒有跟上應(yīng)對措施，對群眾的思想疏導(dǎo)、溝通解釋、政策宣傳等工作不夠，使部分村民心生疑慮，導(dǎo)致了信訪矛盾的產(chǎn)生。在慈溪市，有居民反映工業(yè)園區(qū)內(nèi)露天堆放工業(yè)垃圾，擔(dān)心可能造成生態(tài)環(huán)境影響。當(dāng)?shù)卦诨庑旁L矛盾的過程中，政策宣傳、法治教育等工作力度不夠。督查組建議當(dāng)?shù)胤e極開展深入細(xì)致的思想工作，既要解決信訪人合理合法訴求，又要防止引發(fā)新的信訪問題。
督查組負(fù)責(zé)人指出，應(yīng)建立與信訪群眾的定期溝通對話機制，及時了解思想動態(tài)、解答相關(guān)問題、通報工作進展情況，消除群眾心中的疑慮。
目前，相關(guān)地方對此次實地督查所涉及的信訪事項，有的已經(jīng)采取措施化解，有的已形成化解的方案，有的正在繼續(xù)積極尋求有效的解決辦法。
“正視歷史形成的各類問題，按照有關(guān)規(guī)定，積極爭取上級領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門的支持，勇于擔(dān)當(dāng)，對訴求合理、長期沒有化解的信訪積案進行集中攻堅?！倍讲榻M要求相關(guān)地方要制定有針對性、可操作的一攬子工作方案，明確包案領(lǐng)導(dǎo)，壓實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、責(zé)任主體責(zé)任和相關(guān)部門責(zé)任，明確各環(huán)節(jié)具體任務(wù)和要求，明確時間節(jié)點，全力以赴推進。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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