8月5日，重慶市璧山區(qū)檢察院檢察長孟衛(wèi)紅在《結(jié)案決定書》上簽字后，長舒了一口氣——一樁27年的環(huán)保舊案就此畫上句號。
此案的辦理，還直接推動該院出臺了重慶檢察機(jī)關(guān)首個環(huán)保舊案調(diào)查處置辦法，填補(bǔ)了辦理環(huán)保舊案的制度空白。
27年前環(huán)保舊案出難題
2018年9月，璧山區(qū)檢察院接到一條案件線索：當(dāng)?shù)卮舐方值垒爡^(qū)三江水庫有垃圾流入，影響環(huán)境衛(wèi)生。
深入走訪調(diào)查后，反饋回來的信息卻給公益訴訟部門的檢察官出了一個大難題?！笆紫仁前赴l(fā)時間太久遠(yuǎn)了，取證非常困難?！痹撛旱谌龣z察部主任郭錕介紹，流入水庫的垃圾來自三江水庫清明橋附近一處極為隱蔽的山坳。這些垃圾傾倒時間是1992年，距今已27年。目前該處垃圾堆已完全被雜草樹木覆蓋，幾乎看不出來是個垃圾堆。
“更為棘手的是時過境遷，根本找不到該案的民事責(zé)任主體?！惫K說，那里人跡罕至，加之年代久遠(yuǎn)，當(dāng)年是誰傾倒的這些垃圾誰也不清楚，是否過了訴訟時效都存疑。再者，相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)經(jīng)過數(shù)次調(diào)整，職能職責(zé)發(fā)生了很大變化。
這起時間跨度長達(dá)27年的陳年舊案，也是城市發(fā)展遺留下的一筆“歷史欠賬”。
“當(dāng)我們面對公共利益受到侵害時，‘新官’該不該理‘舊賬’？”在案情研判會上，孟衛(wèi)紅拋出問題的同時，一錘定音地表示，該案立案存在諸多困難是事實(shí)，但其造成的環(huán)境污染和對公共利益的侵害更是事實(shí)?！白鳛楣怖娴拇恚瑱z察機(jī)關(guān)對辦理這樣的案件負(fù)有不可推卸的責(zé)任?！?/p>
2018年9月21日，璧山區(qū)檢察院正式對該案立案，并啟動行政公益訴訟程序。
一群“新官”聯(lián)手理“舊賬”
“雖說立案了，但真正的考驗(yàn)才剛開始。”璧山區(qū)檢察院副檢察長劉海東坦言。
行政公益訴訟啟動后，需要向相關(guān)職能部門發(fā)出訴前檢察建議，但“向誰發(fā)”首先就成了問題。按行政職能劃分，璧山區(qū)生活垃圾清掃、貯存、處置等由當(dāng)?shù)爻鞘泄芾砭重?fù)責(zé)，然而，問題是27年前該案發(fā)生時，璧山區(qū)城市管理局這一單位根本不存在。
“不管當(dāng)年我們局是否存在，現(xiàn)在這份監(jiān)管職責(zé)在我們局，我們就責(zé)無旁貸?！背醮螠贤〞r，璧山區(qū)城市管理局副局長梁德平的態(tài)度讓劉海東頗感欣慰。
2018年9月25日，立案僅4天后，梁德平便帶隊赴現(xiàn)場實(shí)地核查。經(jīng)初步估算，現(xiàn)場垃圾約為5000立方米。
根據(jù)屬地管理原則，大路街道辦同樣負(fù)有保護(hù)轄區(qū)環(huán)境、對生活廢棄物分類處置等職責(zé)。但該案發(fā)生時，大路還是鎮(zhèn)而不是街道，從機(jī)構(gòu)到人員變化很大，這筆“舊賬”會認(rèn)嗎？
“機(jī)構(gòu)調(diào)整不影響我們的屬地管理責(zé)任，這事我們管?！贝舐方值擂k副主任胡姍戎回憶，2018年9月27日，該街道辦就向璧山區(qū)政府提交整治申請，希望將該處垃圾的清理整治作為生態(tài)環(huán)保應(yīng)急工程，加急處理。
2018年9月29日，璧山區(qū)檢察院分別向區(qū)城市管理局、大路街道辦發(fā)出訴前檢察建議，要求積極履行各自職責(zé)。
“在訴前檢察建議送達(dá)前，相關(guān)單位就已完成自查并著手整改?！眲⒑|表示，這背后傳遞的是相關(guān)部門以民為本、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)目少F態(tài)度。
“舊案”催生“新規(guī)”
眼看該案即將從“山重水復(fù)”走向“柳暗花明”，新的問題又冒了出來。
“原來估算的垃圾堆，居然變成了‘垃圾山’。”當(dāng)辦案檢察官又一次來到現(xiàn)場時，驚詫不已。原來，由于被茂密植被覆蓋，垃圾堆真實(shí)的體量讓專家也看走了眼，現(xiàn)場垃圾大大超出了原先估算的5000立方米。截至2018年12月14日，現(xiàn)場清理的垃圾已達(dá)1.8萬噸。承受著巨大資金壓力的大路街道辦，不得已向璧山區(qū)政府請示緊急追加處置經(jīng)費(fèi)。
“今年1月5日，垃圾全部清運(yùn)完畢，總量為2.4萬余噸！”胡姍戎感慨地說，“我們挖走了一座真正意義上的‘垃圾山’?！?/p>
垃圾運(yùn)走了，后續(xù)環(huán)境修復(fù)仍不能掉以輕心。今年5月和8月，璧山區(qū)檢察院又開展了兩次“回頭看”?？吹浆F(xiàn)場已經(jīng)完全沒有了垃圾，水庫水質(zhì)清澈見底，山坳重新披上了綠色，該院才確認(rèn)相關(guān)行政機(jī)關(guān)已整改到位，最終結(jié)案。
“27年的舊案，2.4萬余噸垃圾，這中間有教訓(xùn)也有經(jīng)驗(yàn)，不能只作為個案處理?！泵闲l(wèi)紅表示，不排除將來還會發(fā)現(xiàn)類似的陳年舊案，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)該有未雨綢繆的制度性措施。今年8月5日，該院正式出臺《環(huán)保舊案調(diào)查處置辦法（試行）》（下稱《辦法》），對環(huán)保舊案的線索發(fā)現(xiàn)、辦理流程、證據(jù)固定、處置措施等進(jìn)行了全方位的明確規(guī)定。這也是重慶檢察機(jī)關(guān)首個環(huán)保舊案調(diào)查處置辦法。
《辦法》要求，檢察機(jī)關(guān)公益訴訟部門每季度前往區(qū)環(huán)境保護(hù)職能部門了解環(huán)保舊案的辦理情況和整改成效，必要時可以聯(lián)合派駐基層檢察室一起開展調(diào)查取證、跟蹤監(jiān)督等工作。無法確定污染實(shí)施主體的，可以向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出訴前檢察建議，督促其及時進(jìn)行整改。
《辦法》同時規(guī)定，污染實(shí)施主體為民事組織或者個人的，若該民事組織或者個人已經(jīng)解散、破產(chǎn)或者死亡等無法追究其民事責(zé)任時，可以勸告該民事組織或者個人的繼受者在其繼受范圍之內(nèi)承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。拒不履行的，移送有管轄權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法提起民事公益訴訟。
“面對公共利益受損的案件，絕不讓環(huán)?！f案’成為無人擔(dān)責(zé)的‘懸案’?！泵闲l(wèi)紅表示。（滿寧 陳波 馬弘）
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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