8月28日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部向社會(huì)公開征求《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法修訂草案(征求意見(jiàn)稿)》意見(jiàn)。據(jù)相關(guān)官員解釋,現(xiàn)行的漁業(yè)法是1986年制定的,由于年代久遠(yuǎn),漁業(yè)法已經(jīng)嚴(yán)重滯后于產(chǎn)業(yè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。
漁業(yè)法實(shí)施3年后,《內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國(guó)漁業(yè)法〉辦法》(以下簡(jiǎn)稱《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》)出臺(tái),其中對(duì)禁漁期、禁漁區(qū)和禁用工具都作了相應(yīng)的規(guī)定。
與漁業(yè)法不適用于我國(guó)產(chǎn)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的情況相同,《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》)也在執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)了滯后的狀況。
據(jù)內(nèi)蒙古呼倫貝爾市公安局呼倫湖國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)分局(以下簡(jiǎn)稱呼倫湖公安分局)法制大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)霍洪金介紹,隨著生態(tài)執(zhí)法實(shí)踐的深入,《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》已經(jīng)明顯不適應(yīng)呼倫湖現(xiàn)在查處非法捕撈案件的實(shí)際情況。
“建議加強(qiáng)和改進(jìn)地方立法,將呼倫湖的禁漁期劃定為每年的3月15日至12月15日,將引河濟(jì)湖(克爾倫河)、新開河(達(dá)蘭鄂羅木河)列為常年禁漁區(qū)。同時(shí),根據(jù)實(shí)際情況明確規(guī)定在呼倫湖使用掛網(wǎng)、網(wǎng)箔、蝦籠、地籠、網(wǎng)目尺寸小于12厘米的掛網(wǎng),都屬于禁用工具。”霍洪金對(duì)記者說(shuō)。
調(diào)整禁漁期禁漁區(qū)
嚴(yán)格防范私捕濫撈
呼倫湖位于內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾草原西部,水域最大面積達(dá)2339平方公里,是中國(guó)第四大淡水湖。呼倫湖在調(diào)節(jié)氣候、涵養(yǎng)水源、防止荒漠化以及維系周邊草原生態(tài)系統(tǒng)平衡等方面具有極其重要的生態(tài)功能,是我國(guó)北方生態(tài)屏障的重要組成部分。
呼倫湖保護(hù)區(qū)始建于1986年,1990年晉升為自治區(qū)級(jí),1992年晉升為國(guó)家級(jí)。呼倫湖保護(hù)區(qū)位于內(nèi)蒙古自治區(qū)東北部,總面積740000公頃,主要由呼倫湖(達(dá)賚湖)、新達(dá)賚湖、貝爾湖(中國(guó)部分)、烏蘭諾爾、烏爾遜河、克魯倫河入湖口等河流和大小型湖泊組成。
呼倫貝爾市始終將呼倫湖保護(hù)治理作為一號(hào)工程,舉全市之力推進(jìn)綜合治理工作,從戰(zhàn)略全局深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重大意義。
“要讓人們敬畏法律、敬畏自然、敬畏環(huán)境,共同保護(hù)好呼倫湖這個(gè)共同的家園。”呼倫湖公安分局副局長(zhǎng)徐秋慧說(shuō)。
然而,在呼倫湖,每年都要上演“護(hù)漁大戰(zhàn)”。由公安、環(huán)保、企業(yè)聯(lián)合開展的護(hù)漁專項(xiàng)整治行動(dòng),幾乎年年都要組織進(jìn)行。
據(jù)呼倫湖公安分局不完全統(tǒng)計(jì),每年查處的300多起破壞漁業(yè)資源案件,大多集中在每年的3月至12月之間。尤其是在每年的封冰期(10月中下旬至12月初)和融冰期(3月下旬至5月),非法捕撈分子受利益驅(qū)使,冒險(xiǎn)上冰捕魚,隨時(shí)都有掉入湖中的危險(xiǎn),存在造成人員傷亡的重大隱患。
據(jù)中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授郭澤強(qiáng)介紹,非法捕撈水產(chǎn)品罪源于刑法第三百四十條規(guī)定,“違反保護(hù)水產(chǎn)資源法規(guī),在禁漁區(qū)、禁漁期或者使用禁用的工具、方法捕撈水產(chǎn)品,情節(jié)嚴(yán)重的,處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者罰金”。
“其中提到的禁漁區(qū),是指對(duì)某些重要魚、蝦、貝類的產(chǎn)卵場(chǎng)、越冬場(chǎng)和幼體索餌劃定的一定區(qū)域。而禁漁期,是指根據(jù)某些魚類產(chǎn)卵或者成長(zhǎng)的時(shí)間而規(guī)定的禁止全部作業(yè)或者限制作業(yè)的一定期限?！惫鶟蓮?qiáng)解釋說(shuō)。
《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》第二十一條規(guī)定:自治區(qū)禁漁期為每年的5月1日至7月31日。盟、設(shè)區(qū)的市漁業(yè)行政主管部門可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件自定禁漁期,但不得少于50天。烏爾遜河、克魯倫河列為常年禁漁區(qū)。
霍洪金對(duì)記者說(shuō):“禁漁期的設(shè)定應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況,以保護(hù)呼倫湖的水產(chǎn)品資源為目的來(lái)設(shè)定。根據(jù)非法捕撈案件的實(shí)際情況,建議將呼倫湖的禁漁期劃定為每年的3月15日至12月15日更為適宜。此外,引河濟(jì)湖(克爾倫河)、新開河(達(dá)蘭鄂羅木河)目前已成為魚類回游重要通道,建議也將其列為常年禁漁區(qū)。這樣一來(lái),可以有效保護(hù)親魚產(chǎn)卵和控制私捕濫撈分子過(guò)度捕撈。”
法律法規(guī)相對(duì)滯后
非法捕撈屢禁不止
公開資料顯示,每年的護(hù)漁專項(xiàng)整治行動(dòng),呼倫湖公安分局都將全部警力集中到2339平方公里的湖面上,采取水陸結(jié)合、防控與治理結(jié)合等方式,多措并舉,嚴(yán)厲打擊私捕濫撈行為,筑起保護(hù)生態(tài)安全的堅(jiān)實(shí)防線。
2016年10月29日,呼倫湖公安分局查獲一起使用掛網(wǎng)非法捕撈呼倫湖水產(chǎn)品案,抓獲嫌疑人8人,扣押機(jī)船一條,非法捕撈漁獲物1132.28公斤,掛網(wǎng)7000多米。
相關(guān)法律文書顯示,上述8名犯罪嫌疑人非法捕撈,并非是在禁漁期。而8名犯罪嫌疑人最終被判刑,是依據(jù)《刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》)的規(guī)定,“在內(nèi)陸水域非法捕撈水產(chǎn)品500公斤以上或者價(jià)值5000元以上的,應(yīng)予立案追訴”。
據(jù)漁業(yè)方面的法律專家介紹,構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪的前提,必須是情節(jié)嚴(yán)重。依據(jù)《刑事案件立案標(biāo)準(zhǔn)》,在呼倫湖水域非法捕撈除了“在內(nèi)陸水域非法捕撈水產(chǎn)品500公斤以上或者價(jià)值5000元以上”,還有下列行為可以立案追訴:非法捕撈有重要經(jīng)濟(jì)價(jià)值的水生動(dòng)物苗種、懷卵親體或者在水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)內(nèi)捕撈水產(chǎn)品50公斤以上或者價(jià)值500元以上；在禁漁區(qū)內(nèi)、禁漁期內(nèi)使用禁用的工具或者禁用的方法捕撈的。
“其中禁用的工具,是指禁止使用的超過(guò)國(guó)家關(guān)于不同捕撈對(duì)其所分別規(guī)定的最小網(wǎng)眼尺寸的網(wǎng)具和其他禁止使用的破壞水產(chǎn)資源的捕撈方法。禁用的方法是指采用爆炸、放電、放毒等使水產(chǎn)品正常生長(zhǎng)、繁殖受到損害等破壞性方法。不過(guò),在生態(tài)執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),由于呼倫湖水域面積太大,幾乎沒(méi)有人采用爆炸、放電、放毒等禁用的方法?！被艉榻鹫f(shuō)。
值得注意的是,呼倫湖公安分局在執(zhí)法實(shí)踐中發(fā)現(xiàn),呼倫湖水域在禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈水產(chǎn)品在500公斤以上或者價(jià)值5000元以上的案件非常少見(jiàn)。
“因此,很難追究常年從事破壞呼倫湖水產(chǎn)資源活動(dòng)違法人員的刑事責(zé)任。依據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī),在禁漁期、禁漁區(qū)查獲的非法捕撈案件,大多屬于違反漁業(yè)法的行為,而單純采取罰款等行政處罰的手段,明顯缺乏打擊力度,導(dǎo)致非法捕撈現(xiàn)象屢禁不止。”霍洪金說(shuō)。
非法捕撈工具多樣
亟須納入禁用范圍
此外,《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》第二十三條規(guī)定,禁止使用的網(wǎng)目包括各種捕魚拉網(wǎng)網(wǎng)目8厘米以下,網(wǎng)兜(包括圍網(wǎng)、拖網(wǎng)和網(wǎng)箔的撈窩)5厘米以下,箔旋撈窩的箔條間隙2厘米以下,捕鯉魚掛網(wǎng)網(wǎng)目12厘米以下。專捕小型成魚的網(wǎng)目,由旗縣以上人民政府漁政部門規(guī)定。
霍洪金認(rèn)為,依據(jù)上述規(guī)定,禁用工具掛網(wǎng)的最小網(wǎng)目,只是捕鯉魚不能小于12厘米的掛網(wǎng)。根據(jù)多年的辦案情況,呼倫湖公安分局查獲的非法捕撈人員使用的掛網(wǎng)網(wǎng)目尺寸,很少有大于10厘米以上的。而呼倫湖非法捕撈的捕撈工具,絕大多數(shù)是掛網(wǎng)、網(wǎng)箔、蝦籠、地籠、拉網(wǎng)。
“尤其是網(wǎng)箔、蝦籠、地籠、拉網(wǎng),由于網(wǎng)目較小,大、小魚以及湖蝦只要入網(wǎng),就會(huì)被捕撈上來(lái)。而這些捕撈工具,不在《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉辦法》的禁用工具之列?！被艉榻鹫f(shuō)。
2017年11月27日,呼倫湖公安分局查獲一起使用掛網(wǎng)非法捕撈呼倫湖水產(chǎn)品的案件,非法捕撈者使用小于12厘米的掛網(wǎng)捕撈呼倫湖白魚、鯽魚1000多公斤,鯉魚50多公斤。
呼倫湖公安分局副局長(zhǎng)高國(guó)權(quán)告訴記者,由于《內(nèi)蒙古實(shí)施〈漁業(yè)法〉法》沒(méi)有規(guī)定捕撈白魚、鯽魚的禁用網(wǎng)具尺寸,僅是捕撈鯉魚的掛網(wǎng)網(wǎng)目屬于禁用工具,但上述案件中,捕撈鯉魚的數(shù)量又沒(méi)有達(dá)到500公斤或價(jià)值5000元的標(biāo)準(zhǔn)。“呼倫湖公安分局邀請(qǐng)滿洲里檢察院偵查監(jiān)督科提前介入偵查。經(jīng)雙方現(xiàn)場(chǎng)研判,認(rèn)為此案只能適用漁業(yè)法進(jìn)行行政處罰,無(wú)法追究其刑事責(zé)任?！?/p>
“非法捕撈人員常年使用掛網(wǎng)、網(wǎng)箔、蝦籠、地籠、拉網(wǎng)等捕撈工具,大肆進(jìn)行非法捕撈,對(duì)漁業(yè)資源破壞尤其嚴(yán)重。為有效制止非法捕撈行為,建議由旗縣以上人民政府漁政部門出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件,明確規(guī)定在呼倫湖使用掛網(wǎng)、網(wǎng)箔、蝦籠、地籠以及網(wǎng)目尺寸小于12厘米的掛網(wǎng),都屬于禁用工具?！被艉榻鸾ㄗh道。（記者
王陽(yáng)）
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