人民網(wǎng)北京5月8日電 （孝金波）2020年5月6日，中國社會保障學(xué)會召開《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》修法專題研討會。會長鄭功成在接受人民網(wǎng)采訪時表示，“關(guān)鍵是要確立應(yīng)對突發(fā)事件的基本法定位，進一步明確組織指揮體制，做好這部法律與相關(guān)法律的有效銜接，以此為基本依據(jù)形成完備的突發(fā)事件應(yīng)對法律體系。”
鄭功成介紹說，此次會議的背景是全國人大常委會已經(jīng)正式啟動修訂《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》的工作，并成立了修法專班，這是今年國家立法機關(guān)的一項重要任務(wù)。在該法修訂中，修法專班明確由中國社會保障學(xué)會負(fù)責(zé)突發(fā)事件中的保險、救助等問題的研究，這是學(xué)會應(yīng)當(dāng)認(rèn)真負(fù)責(zé)地完成好的研究任務(wù)。
鄭功成指出，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，表明將應(yīng)對突發(fā)事件納入法治軌道并藉此完善我國的相關(guān)法律制度是健全國家治理體系和提升治理能力的重要方面，為配合全國人大常委會做好修法研究工作，學(xué)會設(shè)立“突發(fā)事件應(yīng)對法”專題研究小組，這次視頻會議就是專題研究小組成員集中發(fā)表建議的研討會議。
他認(rèn)為，《突發(fā)事件應(yīng)對法》是我國應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件與社會安全事件的基本法，2007年實施以來在應(yīng)對各類突發(fā)事件中發(fā)揮了重要作用，但還存在著規(guī)制不全、可操作性弱及與其他相關(guān)法律銜接不暢等不足，這次啟動修法程序，就是為了促使該法及相關(guān)法律更加完善，以為應(yīng)對突發(fā)事件特別是重大突發(fā)事件提供完備的法制保障。他強調(diào)，專題小組的研究任務(wù)有三：一是對現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》修訂的框架性建議，包括法名、定位、框架體系及其與相關(guān)法律的關(guān)系；二是針對現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修訂建議；三是與突發(fā)事件相關(guān)的社會保障問題的立法或修法建議，包括社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、福利與慈善等方面的立法或修法建議。
中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、北京大學(xué)教授葉靜漪針對特殊群體在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中的法條內(nèi)容提出建議。她強調(diào)，應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)對中對特殊群體的保護，保證特殊群體在面對災(zāi)難尋求幫助時有法可依，降低災(zāi)難本身對他們的沖擊；同時補充特殊群體在預(yù)防突發(fā)事件方面的宣傳舉措，并加強社區(qū)在突發(fā)事件處置中對于特殊群體保障的能力建設(shè)。
中國社會保障學(xué)會副會長、南京大學(xué)教授童星從三個角度提出系統(tǒng)的修法意見。一是明確《突發(fā)事件應(yīng)對法》的適用情況，這有利于在修法過程中確定內(nèi)容范圍，突出該法的特殊意義；二是明確法條中政府、企業(yè)、個人在面對突發(fā)事件應(yīng)急處理時的責(zé)任歸屬問題；三是增加關(guān)于風(fēng)險預(yù)防、調(diào)查與評估、應(yīng)急平臺建設(shè)等幾章內(nèi)容，并就完善《突發(fā)事件應(yīng)對法》整體框架做出對應(yīng)闡述。
中國社會保障學(xué)會副會長、浙江大學(xué)教授何文炯就該法具體法條細(xì)則提出若干建議。他指出，修訂該法首先應(yīng)該把握突發(fā)事件中非常態(tài)下處理問題的“度”，掌握此原則有利于法條在實施過程中更高效的發(fā)揮作用。此外，還應(yīng)強化法條中預(yù)警機制的設(shè)立和完善關(guān)于災(zāi)后弱勢群體救助方面的措施。
中國社會保障學(xué)會副會長、中山大學(xué)教授申曙光指出，醫(yī)療保障在應(yīng)對重大突發(fā)事件時作用特殊，盡管這一制度目前發(fā)展情況良好，但應(yīng)急情況下的醫(yī)療保障還有待加強。在此次修法過程中加入突發(fā)情況下的醫(yī)療保障內(nèi)容，將在填補法條空白的基礎(chǔ)上，推進醫(yī)療保障制度整體的發(fā)展。他還強調(diào)，此次新冠疫情中對“吹哨人”的關(guān)注、保護不夠，這值得大家的警醒。在修訂法條的過程中，我們應(yīng)該考慮設(shè)立保護“吹哨人”的有關(guān)制度，并切實在后續(xù)操作中得以體現(xiàn)，避免相同的問題再次發(fā)生。
中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、西北大學(xué)教授席恒圍繞立法理念、體系框架發(fā)表了系統(tǒng)意見。他指出，修訂該法需要明晰三個重點問題：一是厘清定位，明確各法律的訂立特點及突發(fā)事件應(yīng)對法的特殊應(yīng)用范圍；二是厘清關(guān)系，認(rèn)識各個主體在突發(fā)事件下應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任要求；三是厘清過程，由于突發(fā)事件在不同的發(fā)展階段側(cè)重點不盡相同，因此需要具體問題具體分析，才能制定出有針對性的法律條款。此外，還有五個關(guān)鍵性問題需要考慮：一是對突發(fā)事件應(yīng)開展全面性、全過程考量；二是應(yīng)設(shè)立風(fēng)險臺賬和應(yīng)急資源臺賬，提前對風(fēng)險進行預(yù)判；三是加強基層社區(qū)的風(fēng)險應(yīng)對能力，可以建立首席應(yīng)急官和第一響應(yīng)人制度；四是應(yīng)該明晰基層社會治理組織職能，完善應(yīng)急響應(yīng)機制；五是完善社會保障制度在《突發(fā)事件應(yīng)對法》中起到的作用。
中國社會保障學(xué)會常務(wù)理事、中國人民大學(xué)教授楊立雄重點闡述在突發(fā)事件應(yīng)對中如何健全社會救助機制的問題。他指出，現(xiàn)行的社會救助制度還是屬于濟貧制度，但在突發(fā)事件中，需要救助的對象不能限于低收入困難群體，而是應(yīng)當(dāng)涵蓋遭遇突發(fā)事件陷入生活困難者。他建議在突發(fā)事件應(yīng)對法中增加此項內(nèi)容，或者在社會救助法中應(yīng)當(dāng)單獨列一章規(guī)制社會救助的應(yīng)急機制。
中國社會保障學(xué)會理事、清華大學(xué)教授鄭尚元指出，就現(xiàn)行法律內(nèi)容來看，法條內(nèi)容與執(zhí)行此內(nèi)容的應(yīng)急管理部門職權(quán)規(guī)定有所出入，應(yīng)根據(jù)執(zhí)行部門的實際狀況，適度修訂法條內(nèi)容，促進其有效落實。制定有關(guān)救助補償?shù)膬?nèi)容時，應(yīng)評估災(zāi)難發(fā)生的實際情況，不同災(zāi)難等級，需區(qū)分補助額度，從而體現(xiàn)社會公正。此外，該法律在工傷認(rèn)定等維護弱勢群體保護措施的認(rèn)定、補償?shù)确矫妫嬖诤芏嗦┒春涂瞻?，需要在接下來的修訂過程中不斷完善。
中國社會保障學(xué)會秘書長、中國人民大學(xué)副教授魯全認(rèn)為，在突發(fā)事件應(yīng)對法的流程方面，修法思路可分為兩種，一是根據(jù)災(zāi)難、疫情內(nèi)容單獨制定有針對性的法條內(nèi)容，二是部分領(lǐng)域已有較為成熟的法條，是否可以直接加入有關(guān)內(nèi)容，豐富已有法律。同時，災(zāi)難發(fā)生情況有所差別，其影響的范圍也將不同，所以需要關(guān)注不同災(zāi)難帶來的破壞程度，制定有效的應(yīng)對法條。此外，還需要明確不同主體在災(zāi)難發(fā)生后需承擔(dān)的責(zé)任和履行的義務(wù)。
中國社會保障學(xué)會理事及修法專題小組聯(lián)絡(luò)員、中國勞動關(guān)系學(xué)院教授楊思斌指出，修訂《突發(fā)事件應(yīng)對法》應(yīng)把握突發(fā)事件發(fā)生特點及產(chǎn)生的相關(guān)影響，現(xiàn)行法律具有不完備、不協(xié)調(diào)、甚至互相矛盾的情況，易導(dǎo)致實際操作中出現(xiàn)問題，修法時應(yīng)全面考慮，盡可能避免問題的重復(fù)發(fā)生。他還指出，修法中需要明確需要解決哪些問題，譬如聯(lián)防聯(lián)控機制、社會共治、信息的預(yù)警發(fā)布、科學(xué)精神如何運用等。
中國社會保障學(xué)會青年委員會委員及修法專題小組聯(lián)絡(luò)員、中國社科院副研究員栗燕杰圍繞該法的整體定位、特殊主體權(quán)責(zé)設(shè)置、社會救助主體的認(rèn)定以及社會捐贈等信息公開方面的問題展開了詳細(xì)闡述。
中國社會保障學(xué)會理事、中國人民大學(xué)副教授喬慶梅結(jié)合此次抗疫中的工傷保險問題，對《突發(fā)事件應(yīng)對法》的修訂和我國工傷保險制度的完善提出了有針對性的建議。
中國社會保障學(xué)會會員、華中科技大學(xué)副教授汪敏分析了現(xiàn)行《突發(fā)事件應(yīng)對法》的不足，提出了三點建議：一是法條修訂后需要在后續(xù)現(xiàn)實運用中能夠作為司法判決的標(biāo)準(zhǔn)；二是應(yīng)加入關(guān)于勞動關(guān)系、社會補償?shù)葍?nèi)容；三是應(yīng)建立突發(fā)事件預(yù)警平臺。
中國社會保障學(xué)會會員、中國社科院助理研究員華穎重點圍繞突發(fā)事件應(yīng)對中的醫(yī)療救治問題發(fā)表了意見。她介紹并分析了德國、英國、日本、美國等多個國家在新冠肺炎疫情中的醫(yī)療費用處置與醫(yī)保實施情況。她認(rèn)為，關(guān)鍵問題是需要明確突發(fā)事件中醫(yī)療費用籌資責(zé)任的劃分，在修訂突發(fā)事件應(yīng)對法或者制定專門的醫(yī)療保障法中，應(yīng)該明確報銷費用、保險等方式的承擔(dān)責(zé)任主體，哪些是醫(yī)保制度負(fù)責(zé)、哪些由公共衛(wèi)生負(fù)責(zé)、哪些由國家財政負(fù)責(zé)，均應(yīng)當(dāng)有清晰的制度安排，切實保證突發(fā)災(zāi)難中的醫(yī)療救治問題。與此同時，還應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)保制度的應(yīng)急機制，明確在事件發(fā)生時及時啟動，以迅速緩解災(zāi)難帶來的破壞性影響。此外，她還指出，需要明確社會保障覆蓋突發(fā)事件發(fā)生的范圍，可考慮制定專門的社會補償法，彌補相關(guān)缺漏，幫助困難群體規(guī)避因突發(fā)事件而帶來的相關(guān)風(fēng)險。
中國社會保障學(xué)會會員、浙江工業(yè)大學(xué)教授呂鑫圍繞法條直接執(zhí)行者應(yīng)急管理部門的職權(quán)、地位不明晰問題進行發(fā)言，并對越級上報、志愿服務(wù)管理規(guī)范化、臨時救助等問題建言獻(xiàn)策。
中國社會保障學(xué)會會員、中國勞動關(guān)系學(xué)院講師李靜指出，修訂該法需要著重參考五類人群的情況，一是殘疾人、二是老年人、三是監(jiān)獄服刑人員、四是志愿者、五是高危工作人員。根據(jù)不同人群的特點和需要修訂法條，有利于減少實際操作中不必要產(chǎn)生的問題。
中國社會保障學(xué)會會員、中國勞動關(guān)系學(xué)院講師向春華圍繞該法框架體系、各章節(jié)內(nèi)容分布情況提出合理化建議。
鄭功成在聽取大家的發(fā)言后指出，這是一次質(zhì)量很高的修法專題研討會，大家的發(fā)言內(nèi)容十分豐富，涉及到《突發(fā)事件應(yīng)對法》的明確定位、框架重構(gòu)、法條增補以及相關(guān)配套法律的修訂，特別是有關(guān)社會保險、社會救助、醫(yī)療保障、特殊群體權(quán)益維護等方面，許多意見很有價值。他希望大家繼續(xù)思考，待專題研究小組確定下一步研究主題并分工后，再行研討并拿出相應(yīng)的修法研究報告，以供全國人大《突發(fā)事件應(yīng)對法》修法專班參考，為完善這部重要法律并藉此推進相關(guān)社會保障制度的完善做出有益的貢獻(xiàn)。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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