“要把‘一號檢察建議’監(jiān)督落實作為當(dāng)前和今后的重要任務(wù)和重點工作，‘沒完沒了’地抓下去?！边@是今年初全國檢察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會議提出的要求。
檢察建議的生命力在于落實，而落實的關(guān)鍵在于剛性。自從2018年10月發(fā)出，一年間“一號檢察建議”落實又取得哪些新進(jìn)展？各級檢察機(jī)關(guān)是如何做到“沒完沒了抓下去”的？記者一一揭秘。
落實“一號檢察建議”，讓悲劇不再重演
2017年11月的一個晚上，小學(xué)五年級的小雅（化名）經(jīng)歷了噩夢一夜。在那個住了17個女孩的寢室，熟睡的小雅蒙眬中感覺有人在碰她，“我瞇縫著眼睛，看到摸我的人是我們班的數(shù)學(xué)老師，也是我的班主任。”
事發(fā)之后，小雅大病一場，休學(xué)半年?！澳莻€健康活潑的娃再也找不回來了。”小雅媽媽的心都快碎了。男老師怎么能隨便進(jìn)出女生寢室？學(xué)校管理有什么漏洞？這樣的校園安全隱患該如何消除？
2018年10月，針對校園安全管理規(guī)定執(zhí)行不嚴(yán)格、教職員工隊伍管理不到位，以及兒童和學(xué)生法治教育、預(yù)防性侵害教育缺位等問題，最高人民檢察院向教育部發(fā)送“一號檢察建議”。這是歷史上首次以最高檢名義發(fā)出的檢察建議。
小雅的“噩夢”，在不止一個孩子身上發(fā)生過。被這些“校園魔爪”傷害過的孩子，都留下了嚴(yán)重的心理陰影。
在山東省日照市東港區(qū)某校園里，一名老師借與學(xué)生日常接觸的機(jī)會，對學(xué)生實施侵犯。
“受害學(xué)生在哭訴經(jīng)歷的時候，旁邊還有其他同學(xué)的證言，能證明這個老師確實存在猥褻行為。”承辦該案的檢察官告訴記者，這是一起“零口供”案件，實施猥褻的老師一直狡辯是和孩子“親近”。檢察機(jī)關(guān)通過提前介入案件，固定關(guān)鍵證據(jù)，最終將壞人繩之以法。
壞人得到嚴(yán)懲，可孩子的心理創(chuàng)傷如何修復(fù)呢？如何讓悲劇不再重復(fù)上演呢？
“‘一號檢察建議’要‘沒完沒了’抓下去?！弊罡邫z態(tài)度堅決。
從最高檢黨組到第九檢察廳，從省級檢察院到縣區(qū)檢察院，“一號檢察建議”如何實打?qū)嵉匾娦?，成為未檢人沉甸甸的牽掛。
2019年，最高檢把抓好“一號檢察建議”落實作為一項重要工作，納入院黨組重要督辦事項。第九檢察廳更是把抓好“一號檢察建議”監(jiān)督落實作為重中之重，努力抓出最大成效。
這一年，最高檢專門下發(fā)《關(guān)于認(rèn)真做好高檢院“一號檢察建議”監(jiān)督落實工作的通知》，提出具體工作要求，建立工作臺賬。各地按照通知要求，全年共單獨或者聯(lián)合教育部門查訪中小學(xué)校、幼兒園3.86萬所，監(jiān)督整改安全隱患6668個，起訴教職員工性侵學(xué)生案件841人。
要“沒完沒了”，更要“落地見效”
2019年以來，最高檢聯(lián)合教育部或者單獨派員赴四川、河北、江西、上海、江蘇、福建、甘肅、內(nèi)蒙古等地，深入中小學(xué)、幼兒園進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)。
在此過程中，發(fā)現(xiàn)了不少問題。
最高檢在調(diào)研督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)，一所學(xué)校由男性宿舍管理員管理女生宿舍；某地前不久甚至又發(fā)生了男性宿舍管理員猥褻女生的案件。最高檢、教育行政部門聯(lián)合督促有關(guān)學(xué)校立即進(jìn)行整改，并對涉嫌犯罪人員依法追訴。
要“沒完沒了”更要“落地見效”。一年多以來，各級檢察機(jī)關(guān)是如何根據(jù)最高檢要求狠抓“一號檢察建議”落實的？
河北省檢察機(jī)關(guān)堅持從嚴(yán)從快批捕、起訴校園性侵犯罪、教育行業(yè)人員性侵未成年人案件。針對性侵案件取證難、認(rèn)定難等問題，通過明確法律適用、發(fā)布典型案例等方式，指導(dǎo)基層檢察院依法準(zhǔn)確辦理此類案件。
河北省武邑縣檢察院辦理王某強(qiáng)奸、猥褻兒童案時，在批捕階段就向公安機(jī)關(guān)發(fā)出偵查取證建議書，到起訴時，公安機(jī)關(guān)認(rèn)定的犯罪事實由報捕時的3起增加至7起。該院還辦理了一起被告人在長達(dá)6年的時間里猥褻40余名男童的惡性案件。案件承辦人多次前往案發(fā)現(xiàn)場實地勘察，并認(rèn)定案發(fā)地點屬于公共場所。最終，法院采納該院的量刑建議，判處被告人有期徒刑十四年零六個月。
福建省檢察院聯(lián)合該省教育廳在全省部署開展“法治教育示范?！眲?chuàng)建工作，深化檢察官擔(dān)任法治副校長工作，明確把“探索建立教職員工前科檔案查詢評估機(jī)制，對不適宜擔(dān)任教職的人員及時向教育部門共享信息、提出建議”作為法治副校長的一項工作職責(zé)，通過建立校園“法治觀察員”隊伍、參與制定法治教育計劃、協(xié)助校園安全堵漏建制等，推進(jìn)預(yù)防校園性侵犯罪長效機(jī)制建設(shè)。
貴州省檢察院聯(lián)合該省教育廳、省高級法院、省公安廳等12家單位出臺了《關(guān)于在密切接觸未成年人行業(yè)建立違法犯罪人員從業(yè)限制制度的意見》，明確針對實施虐待、故意傷害、強(qiáng)奸、猥褻，組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹賣淫等嚴(yán)重侵害未成年人人身權(quán)利等違法犯罪行為的人員，限制或禁止其從事與未成年人密切接觸的相關(guān)職業(yè)。
重慶市檢察院與市教委聯(lián)合召開落實“一號檢察建議”推進(jìn)會，發(fā)布雙方會簽的《教職員工入職查詢工作暫行辦法》，舉行教職員工入職查詢平臺上線儀式，共同推進(jìn)落實“一號檢察建議”。據(jù)悉，該平臺是檢察機(jī)關(guān)建立的全國首個省級教職員工入職查詢平臺。
……
2019年，全國檢察機(jī)關(guān)聯(lián)合教育部門查訪中小學(xué)校、幼兒園2.5萬余所，最高檢與教育部赴8個省市調(diào)研督導(dǎo)、實地檢查26所學(xué)校，從校園性侵強(qiáng)制報告、女生宿舍封閉管理等入手，推動健全未成年人保護(hù)法網(wǎng)；四級檢察院3000余名檢察長、2.2萬余名檢察官擔(dān)任中小學(xué)法治副校長。
以法之名，守護(hù)每一個“祖國的明天”
“讓孩子們安全、幸福成長，可以說是我們奮斗的全部所在?！苯衲瓿醯娜珖鴻z察機(jī)關(guān)未成年人檢察工作會議提出了這樣的“金句”。
“一號檢察建議”真正落實了，就能讓更多孩子免受不法侵害，必須努力抓出最大成效。
2019年10月23日，河北省政府副省長徐建培、省檢察院檢察長丁順生到行唐縣興華小學(xué)、新開路小學(xué)，就“一號檢察建議”落實情況進(jìn)行暗訪。
河北省秦皇島市檢察院與市教育局通過明察暗訪、召開會議等方式，對轄區(qū)內(nèi)寄宿制學(xué)校進(jìn)行抽查、走訪、座談，現(xiàn)場詢問學(xué)生在落實“一號檢察建議”方面學(xué)校所做的具體工作，對學(xué)校存在的具體問題現(xiàn)場進(jìn)行糾正，對存在的校園安全隱患以檢察建議函的方式進(jìn)行糾正。據(jù)了解，該市兩級檢察院深入校園實地調(diào)查走訪百余次，發(fā)出書面檢察建議49份，現(xiàn)場提出并糾正的問題70余個。
河北省清河縣檢察院就在暗訪學(xué)校的過程中，發(fā)現(xiàn)了危險苗頭。
走訪過程中，該院工作人員發(fā)現(xiàn)某校區(qū)門崗工作人員王某有晚上喝酒的習(xí)慣，醉酒后常常到女生宿舍樓下徘徊。發(fā)現(xiàn)這一情況后，該院隨即向?qū)W校提出檢察建議，要求對王某加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)禁在工作期間飲酒，發(fā)現(xiàn)危險傾向立即予以辭退。檢察建議得到校方的高度重視。后來工作人員再次暗訪時發(fā)現(xiàn)問題已經(jīng)得到妥善解決。
“學(xué)校一共安裝了多少監(jiān)控？學(xué)校有多少保安？進(jìn)出校園怎么管理？”2019年12月4日晚，貴州省檢察院檢察長傅信平深入長順縣第四中學(xué)，督促檢查最高檢“一號檢察建議”落實情況。他強(qiáng)調(diào)，要切實加強(qiáng)對教師、門衛(wèi)、宿管等人員的入職審查，杜絕有性侵未成年人等違法犯罪前科的人員進(jìn)入學(xué)校。
去年8月，遼寧省阜新市檢察院針對校外民辦輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)人員性侵未成年人的問題，向該市教委制發(fā)了檢察建議。該市市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)對此高度重視，市委書記專門作出書面批示。8月20日，在市委牽頭下，檢察院、團(tuán)市委、教育局、市場監(jiān)督管理局、公安局等6部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行座談，破解校外輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)和“課后班”“小飯桌”等存在的監(jiān)管漏洞及未成年人法治教育缺失等問題，提出預(yù)防和減少性侵害未成年人案件發(fā)生的措施和建議。會后，該市教育局和市場監(jiān)督管理局牽頭成立了專項整治工作小組，副市長擔(dān)任組長，專門對全市中小學(xué)校、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及“看護(hù)班”“小飯桌”等機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員進(jìn)行逐一排查。同時，對監(jiān)管盲區(qū)開展專項清查，建立聯(lián)席會議制度定期研究未成年人保護(hù)工作等問題，守護(hù)孩子遠(yuǎn)離校園內(nèi)外的“惡魔”。
“最高檢發(fā)出‘一號檢察建議’一年來，檢察機(jī)關(guān)與教育等部門共同努力，抓好抓實監(jiān)督落實工作，推動各項措施逐步落地?！睋?jù)最高檢第九檢察廳史衛(wèi)忠介紹，“一號檢察建議”發(fā)出后，最高檢和教育部共同研究了督促落實的十條措施。各省級檢察院也按照最高檢要求，將“一號檢察建議”連同本地教職員工性侵害未成年學(xué)生、幼兒園兒童的情況抄報本?。▍^(qū)、市）主管領(lǐng)導(dǎo)和教育主管部門。
今年4月30日，最高檢發(fā)布《最高人民檢察院關(guān)于加強(qiáng)新時代未成年人檢察工作的意見》，提出全面推行侵害未成年人案件強(qiáng)制報告和入職查詢制度。加快推進(jìn)、完善侵害未成年人案件強(qiáng)制報告制度，督促有關(guān)部門、密切接觸未成年人行業(yè)的各類組織及其從業(yè)人員嚴(yán)格履行報告義務(wù)。積極溝通協(xié)調(diào)，聯(lián)合公安部、教育部等部門，建立教職員工等特殊崗位入職查詢性侵害等違法犯罪信息制度，統(tǒng)一管理，明確查詢程序及相應(yīng)責(zé)任，構(gòu)筑未成年人健康成長的“防火墻”。
“我看到‘一號檢察建議’發(fā)出后，很多檢察機(jī)關(guān)與教育部門立刻聯(lián)合起來，共建法治校園。”全國人大代表、河南省寶豐縣大黃莊村支書馬豹子說，未成年人需要更專業(yè)的保護(hù)和關(guān)愛。
“‘一站式’詢問不僅最大限度地減輕了對未成年被害人造成的心理傷害，還能保護(hù)孩子的隱私，是以人為本的體現(xiàn)。”馬豹子告訴記者，檢察機(jī)關(guān)下大力氣保護(hù)、救助未成年被害人，幫助孩子們恢復(fù)身心健康是司法進(jìn)步的表現(xiàn)。（李春薇）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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