中央、省屬企事業(yè)單位的分支機(jī)構(gòu)分散在各地，涉及范圍廣、點(diǎn)多線長(zhǎng)、高度分散。對(duì)這些單位中的黨員干部和公職人員開展監(jiān)督，“上級(jí)太遠(yuǎn)、同級(jí)偏軟、屬地失管”，這樣的監(jiān)督難題如何破解？近日，記者專門就此問(wèn)題進(jìn)行了解。
“對(duì)于通常所說(shuō)的‘雙管干部’，也就是黨組織關(guān)系在地方、干部管理權(quán)限在上級(jí)主管部門的黨員干部及監(jiān)察對(duì)象，駐地單位在開展監(jiān)督中與地方紀(jì)委監(jiān)委易產(chǎn)生‘條塊分割’。雙管不能雙不管，而應(yīng)該雙管齊下。 ”山西省朔州市紀(jì)委書記、監(jiān)委主任孟貴芳向記者介紹。
朔州市轄區(qū)內(nèi)共有中央、省屬駐朔單位60余家，黨組織關(guān)系在朔33家。如何加強(qiáng)市紀(jì)委監(jiān)委與駐朔單位的溝通協(xié)作聯(lián)動(dòng)，切實(shí)破解“看得見(jiàn)的管不著、管得著的看不見(jiàn) ”的問(wèn)題，構(gòu)建一體推進(jìn)不敢腐不能腐不想腐的體制機(jī)制，朔州市進(jìn)行了探索。
“劉修占一案帶給我們很多思考，他在七年時(shí)間內(nèi)‘圍獵’朔州黨員干部和公職人員300余名，審查過(guò)程中1000多名干部被詢問(wèn)談話。反思這一案例，重要原因在于駐朔單位和地方紀(jì)委監(jiān)委之間監(jiān)督信息不暢、問(wèn)題線索不能及時(shí)移送?！彼分菔屑o(jì)委監(jiān)委審理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
劉修占，華電煤業(yè)集團(tuán)有限公司山西分公司原黨支部委員、副總經(jīng)理。他在擔(dān)任華電煤業(yè)集團(tuán)下屬的朔州平魯區(qū)茂華下梨園煤業(yè)公司總經(jīng)理、礦長(zhǎng)期間，利用職權(quán)設(shè)立“小金庫(kù)”，其中用于對(duì)駐地相關(guān)職能部門一些人員請(qǐng)客送禮的金額就高達(dá)百萬(wàn)元。他的“圍獵”行為涉及人數(shù)、頻次和造成的影響成為朔州市政治生態(tài)的重要污染源。2019年9月，劉修占被開除黨籍，涉嫌其他犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。
“劉修占的日常監(jiān)督管理權(quán)在華電煤業(yè)集團(tuán)，黨組織關(guān)系屬于朔州市屬地管理，干部管理和黨內(nèi)監(jiān)督出現(xiàn)交叉、產(chǎn)生盲區(qū)，在監(jiān)督中出現(xiàn)了漏管失管現(xiàn)象，造成劉修占違紀(jì)時(shí)間較長(zhǎng)，而發(fā)現(xiàn)時(shí)間較晚?！敝忻浩剿芳瘓F(tuán)有限公司紀(jì)委書記魏偉介紹。
這起案件最終得以成功查辦，得益于朔州市紀(jì)委監(jiān)委與駐朔單位探索建立的信息溝通、線索移送和成果共享三項(xiàng)工作機(jī)制。
信息溝通，就是定期相互通報(bào)上級(jí)決策部署，相互參加有關(guān)全面從嚴(yán)治黨等重要會(huì)議，相互推送紀(jì)檢監(jiān)察工作信息。去年以來(lái)，朔州市紀(jì)委監(jiān)委建立與駐朔單位的聯(lián)席會(huì)議制度，中煤平朔集團(tuán)、平朔工業(yè)集團(tuán)、中電神頭發(fā)電、山西大唐國(guó)際神頭發(fā)電、大同煤礦集團(tuán)朔州煤電、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)山西有限公司朔州市分公司等30家駐朔單位先后就加強(qiáng)對(duì)“雙管干部”的監(jiān)督提出建議。
“腐敗行為越來(lái)越呈現(xiàn)形式多樣、隱蔽性強(qiáng)、證據(jù)查找困難的特點(diǎn)，而企業(yè)紀(jì)委的執(zhí)紀(jì)手段相對(duì)單一，調(diào)查手段有限，主要靠談話取證，在取得問(wèn)題線索后，初核階段往往因?yàn)殡y以查實(shí)相關(guān)證據(jù)而不易取得問(wèn)題的突破?！贝笸旱V集團(tuán)朔州煤電有限公司紀(jì)委書記劉進(jìn)權(quán)說(shuō)。
平朔工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司黨委副書記、紀(jì)委書記陳雪波提出，企業(yè)紀(jì)委存在辦案手段單一、辦案人員能力欠缺的問(wèn)題?！吧耦^發(fā)電公司體量較大，重點(diǎn)領(lǐng)域和重要崗位人員較多，監(jiān)管難度也較大?！敝须娚耦^發(fā)電有限責(zé)任公司紀(jì)委書記郭旺才介紹。
針對(duì)這些問(wèn)題，朔州市紀(jì)委監(jiān)委開展駐朔企業(yè)問(wèn)題線索大起底，按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口管理的原則，完善處理涉及駐朔單位及人員的問(wèn)題線索移送機(jī)制?！鞍l(fā)現(xiàn)涉及駐朔單位管轄內(nèi)的問(wèn)題線索，按有關(guān)程序移送駐朔單位紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)；涉及駐朔單位管轄外的問(wèn)題線索，按有關(guān)程序移送駐朔單位的上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。”朔州市紀(jì)委監(jiān)委案件監(jiān)督管理室相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
“企業(yè)對(duì)于在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的涉及市紀(jì)委監(jiān)委管轄的問(wèn)題線索，按程序直接移交市紀(jì)委監(jiān)委?！惫沤榻B，在一些重要案件查辦過(guò)程中，公司還與市紀(jì)委監(jiān)委相互借用業(yè)務(wù)骨干，形成監(jiān)督合力。
劉修占一案查處以來(lái)，在開展警示教育、以案促治、“四風(fēng)”監(jiān)督等工作中，駐朔單位實(shí)現(xiàn)了同部署同落實(shí)。朔州市紀(jì)委監(jiān)委還將駐朔單位紀(jì)檢監(jiān)察干部全部納入培訓(xùn)計(jì)劃，采取組織調(diào)訓(xùn)、選派送學(xué)等方式，加強(qiáng)駐朔企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部的思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉和專業(yè)訓(xùn)練。
中央、省屬駐朔單位涉及稅務(wù)、交通、通訊、銀行、能源、新聞媒體等與生活息息相關(guān)的多個(gè)行業(yè)，在強(qiáng)化日常監(jiān)督、深化專項(xiàng)監(jiān)督中各有特點(diǎn)。朔州市紀(jì)委常務(wù)副書記、監(jiān)委副主任王海軍表示，“三項(xiàng)機(jī)制的建立，旨在打破垂管部門、駐地企業(yè)與地方紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督難以貫通協(xié)同的局面。”
三項(xiàng)機(jī)制運(yùn)行以來(lái)，駐地企業(yè)既增強(qiáng)了垂直管理的政治自覺(jué)，也增強(qiáng)了屬地管理意識(shí)和主動(dòng)擔(dān)當(dāng)精神?！榜v朔單位主動(dòng)融入地方大局，主動(dòng)加強(qiáng)請(qǐng)示匯報(bào)，主動(dòng)接受監(jiān)督檢查，主動(dòng)尋求工作支持，各層級(jí)各條線紀(jì)檢監(jiān)察力量融合協(xié)作，推動(dòng)監(jiān)督向立體連貫的抓早抓小轉(zhuǎn)變?！彼分菔屑o(jì)委書記、監(jiān)委主任孟貴芳表示。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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