2020年以來(lái)，忻州兩級(jí)法院按照全國(guó)法院訴訟服務(wù)指導(dǎo)中心信息平臺(tái)質(zhì)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合疫情防控工作，充分運(yùn)用智慧法院建設(shè)成果，集中力量積極推進(jìn)建機(jī)制、定規(guī)則、搭平臺(tái)、推應(yīng)用等各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮司法在多元化解糾紛機(jī)制建設(shè)中的引領(lǐng)、推動(dòng)和保障作用，為服務(wù)保障平安忻州建設(shè)和“三零”創(chuàng)建工作順利開展提供和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
參與推動(dòng)訴源治理
以“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、地方參與、司法推動(dòng)”為工作格局，兩級(jí)法院狠抓訴源治理，多方配合，形成合力，最大限度地將矛盾糾紛化解在訴前，解決在基層當(dāng)?shù)亍?/p>
一是加強(qiáng)多元解紛改革機(jī)制組織領(lǐng)導(dǎo)。中院和各基層法院均成立多元化糾紛解決機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由院長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)院領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，各部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室具體設(shè)在立案庭。多元化糾紛解決機(jī)制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)人民法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作與政府相關(guān)職能部門的配合，并就經(jīng)費(fèi)保障、信息化建設(shè)、重大敏感糾紛的處置、多元化糾紛解決機(jī)制與立案、審判、執(zhí)行的對(duì)接等問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)和推進(jìn)。
二是積極參加社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)組。牽頭組織成立了由公安、司法、人社局、住建局等24家成員單位參加的社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)組，下發(fā)《忻州市社會(huì)矛盾化解專項(xiàng)工作組工作方案》，明確了各成員單位的職責(zé)任務(wù)，充分發(fā)揮各職能部門的作用，推動(dòng)形成調(diào)解、仲裁、行業(yè)協(xié)會(huì)、行政裁決等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)、高效便捷的多元糾紛解決機(jī)制。
三是積極參與社會(huì)綜合治理。全市法院積極設(shè)立社區(qū)工作站，把調(diào)解糾紛、化解矛盾的關(guān)口前移，推動(dòng)工作向糾紛源頭防控延伸。通過(guò)提供法律咨詢、解答法律難題、訴前調(diào)解化解矛盾糾紛、司法確認(rèn)、案件回訪、法治宣傳等服務(wù)的同時(shí)，進(jìn)一步融合社區(qū)干部、人民調(diào)解員、人民陪審員、綜治網(wǎng)格員等多種力量共同參與基層矛盾糾紛化解，切實(shí)為基層群眾提供多途徑、多層次、多種類的糾紛解決方式，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛社區(qū)“就地”化解。2019、2020年全市法院的萬(wàn)人成訟率約為0.44%。
健全訴非程序銜接機(jī)制
全市法院充分利用司法資源、行業(yè)資源，遵循“當(dāng)事人自愿、方便快捷、司法保障、聯(lián)合調(diào)解”的原則，整合多種調(diào)解方式，形成社會(huì)力量廣泛參與工作格局。
一是落實(shí)委派、委托調(diào)解。與省保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)并制定了《保險(xiǎn)糾紛案件訴調(diào)對(duì)接工作實(shí)施辦法》，調(diào)解委員會(huì)多次開會(huì)溝通，各自利用優(yōu)勢(shì)，順暢調(diào)解渠道，所委托調(diào)解的案件取得良好的法律效果和社會(huì)效果。
二是引入特邀調(diào)解。邀請(qǐng)?zhí)匮{(diào)解組織和特邀調(diào)解員，與當(dāng)事人有特定關(guān)系的組織、個(gè)人，與案件有一定聯(lián)系的企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體，其他具有專業(yè)知識(shí)、社會(huì)經(jīng)驗(yàn)利于促成調(diào)解的個(gè)人以及技術(shù)專家、律師等協(xié)助調(diào)解工作。全市法院共有專門的訴調(diào)對(duì)接中心15個(gè)，人員89人，特邀調(diào)解組織59家，特邀調(diào)解員113人，專職調(diào)解員37人。訴調(diào)對(duì)接中心下設(shè)訴調(diào)對(duì)接窗口、調(diào)解工作室，配備專門法官、司法輔助人員從事訴調(diào)對(duì)接工作。
三是駐點(diǎn)聯(lián)絡(luò)調(diào)解。與轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)社區(qū)調(diào)解組織建立聯(lián)系點(diǎn)，重點(diǎn)矛盾單位建立醫(yī)患矛盾調(diào)解點(diǎn)、交通事故調(diào)解點(diǎn)、婦聯(lián)聯(lián)系點(diǎn)、涉保糾紛聯(lián)系點(diǎn)等，各重點(diǎn)村鎮(zhèn)實(shí)行一村一警的聯(lián)系制度，預(yù)留電話方式進(jìn)行聯(lián)絡(luò)，定期開展矛盾排查和糾紛化解工作。
四是與涉法涉訴信訪工作對(duì)接。對(duì)轄區(qū)內(nèi)突發(fā)的群體性事件，如涉及農(nóng)民工討薪，阻攔重點(diǎn)工程施工等可能引發(fā)的群訪案件，政府要求法院訴訟服務(wù)中心配合做調(diào)解工作的，訴前調(diào)解工作室法官及時(shí)配合政府排除化解矛盾糾紛。
五是健全專項(xiàng)領(lǐng)域調(diào)解機(jī)制。開展婚姻家庭糾紛矛盾化解機(jī)制工作。與婦聯(lián)共同推動(dòng)婚姻家庭領(lǐng)域矛盾糾紛的化解，設(shè)立了家事文化長(zhǎng)廊。積極推動(dòng)交警部門、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、仲裁調(diào)解、人民調(diào)解等各方力量快速介入, 聯(lián)合構(gòu)建調(diào)解道交一體化模式，推動(dòng)該類糾紛解決進(jìn)入“快車道”。推進(jìn)金融糾紛多元化解機(jī)制，引導(dǎo)當(dāng)事人通過(guò)金融糾紛調(diào)解組織解決糾紛，調(diào)解不成的導(dǎo)入訴訟，保障其合法訴權(quán)。推進(jìn)工商聯(lián)多元化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)糾紛機(jī)制，與工商聯(lián)合作加強(qiáng)商會(huì)調(diào)解組織建設(shè)，規(guī)范調(diào)解組織運(yùn)行，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)先選擇商會(huì)調(diào)解組織解決糾紛，使調(diào)解成為化解民營(yíng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域矛盾糾紛的重要渠道。
六是有效開展對(duì)人民調(diào)解協(xié)議效力的司法確認(rèn)工作。加強(qiáng)對(duì)調(diào)解組織和調(diào)解員的工作指導(dǎo)，對(duì)于行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織等調(diào)解達(dá)成的具有民事合同性質(zhì)的協(xié)議，引導(dǎo)當(dāng)事人雙方申請(qǐng)法院進(jìn)行司法確認(rèn)，進(jìn)而鞏固解紛成果，依法保障發(fā)生法律效力的調(diào)解協(xié)議得到履行。
完善分調(diào)裁審機(jī)制改革
全市兩級(jí)法院構(gòu)建民商事案件繁簡(jiǎn)分流機(jī)制，制定《民商事案件繁簡(jiǎn)分流標(biāo)準(zhǔn)》《調(diào)裁對(duì)接工作規(guī)范（試行）》《案件分配管理辦法（試行）》《審判團(tuán)隊(duì)運(yùn)行管理辦法（試行）》等，努力實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。
一是在訴訟服務(wù)中心設(shè)置程序引導(dǎo)員，負(fù)責(zé)立案前矛盾糾紛分流工作，及時(shí)告知當(dāng)事人可供選擇的矛盾糾紛解決方式以及相應(yīng)的司法確認(rèn)程序，介紹不同程序的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，鼓勵(lì)當(dāng)事人優(yōu)先選擇訴前調(diào)解程序。
二是完善案件“三級(jí)分離”的“分、調(diào)、裁”繁簡(jiǎn)分流大格局。在征得當(dāng)事人同意的前提下，把能夠通過(guò)調(diào)解解決的訴訟從大量案件中分離出去先行調(diào)解。在訴前程序中當(dāng)事人未達(dá)成調(diào)解協(xié)議，向人民法院申請(qǐng)立案登記的，及時(shí)受理其立案登記申請(qǐng)。
三是建立繁簡(jiǎn)甄別分流機(jī)制，根據(jù)案由類型、訴訟標(biāo)的、訴訟主體身份、案件平均審理時(shí)間等，科學(xué)確定簡(jiǎn)案與繁案的標(biāo)準(zhǔn)和范圍。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)手段，智能識(shí)別與人工識(shí)別相結(jié)合對(duì)案件進(jìn)行科學(xué)分流，努力做到“該繁則繁、當(dāng)簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、繁簡(jiǎn)得當(dāng)”。
四是組建專門的速裁團(tuán)隊(duì)和專業(yè)化的審判團(tuán)隊(duì)，登記立案后，對(duì)于事實(shí)清楚、 權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、 爭(zhēng)議不大的民商事案件，移交速裁團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理；對(duì)于新類型案件、重大疑難復(fù)雜等不適宜采用速裁方式審理的案件，根據(jù)所在法院專業(yè)化審判團(tuán)隊(duì)建設(shè)情況，按照家事審判、道路交通審判、勞動(dòng)爭(zhēng)議糾紛、 物業(yè)糾紛、 金融糾紛等進(jìn)行類型化分流，移交專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)審理。按照“隨機(jī)分案為主，制定分案為輔”的原則，對(duì)于系列性、關(guān)聯(lián)性案件、人數(shù)眾多訴求基本一致的群體性案件，實(shí)行集中分案，交由同一審判團(tuán)隊(duì)審理。
五是規(guī)范完善不同程序之間的轉(zhuǎn)換，速裁法官發(fā)現(xiàn)不適宜采取速裁方式審理的案件，及時(shí)退還立案庭移交相應(yīng)的專業(yè)審判團(tuán)隊(duì)進(jìn)行審理。
六是積極推進(jìn)建設(shè)和使用人民法院繁簡(jiǎn)分流和速裁案件辦理平臺(tái)，以及人民法院調(diào)解平臺(tái)，提高信息化應(yīng)用水平。全市法院2020年受理一審民商事案件14046件，適用簡(jiǎn)易程序?qū)徖淼?2846件，簡(jiǎn)易程序適用率達(dá)到91.46%。分調(diào)裁審案件占比74%，速裁快審案件平均審理期限 37.82天。案件審理的平均時(shí)間大大縮短，審判質(zhì)量、審判效率明顯提升，以較小的司法成本取得較好的法律效果。
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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