施行三十多年的全國人民代表大會組織法和全國人大議事規(guī)則，將在本次全國人代會上作出修改。其中一大亮點(diǎn)，是擬將全國人大及其常委會堅(jiān)持“全過程民主”寫入法律。
“全過程民主”有何深意？這背后有個(gè)小故事。
2019年11月，習(xí)近平總書記來到上海長寧區(qū)虹橋街道古北市民中心考察時(shí)指出，我們走的是一條中國特色社會主義政治發(fā)展道路，人民民主是一種全過程的民主，所有的重大立法決策都是依照程序、經(jīng)過民主醞釀，通過科學(xué)決策、民主決策產(chǎn)生的。
簡潔的論斷，蘊(yùn)含著千鈞力量。
人民當(dāng)家作主，是社會主義民主政治的本質(zhì)和核心。如果人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，那只是不完整的民主；而社會主義民主政治將民主貫穿于選舉、決策、管理、監(jiān)督的全過程，能切實(shí)滿足人民需求、解決人民問題。
人民民主是一種全過程的民主——這次法律修改，鮮明地體現(xiàn)出這個(gè)重要理念。
同人民保持密切聯(lián)系，傾聽人民的意見和建議，始終堅(jiān)持體現(xiàn)人民意志，保障人民權(quán)益……這些規(guī)定寫入全國人大組織法修正草案，就是要把“人民當(dāng)家作主”貫穿民主政治活動始終。
事實(shí)上，“全過程民主”早已在全國人大及其常委會的實(shí)踐中體現(xiàn)。
從出席本次全國人代會的代表構(gòu)成來看，近3000名代表來自各行各業(yè)，很多是一線的工人、農(nóng)民、知識分子等。他們從人民群眾中產(chǎn)生，反映基層群眾的意見建議，代表人民行使立法、監(jiān)督等權(quán)力。
不只是一年一度的全國人民代表大會，在平時(shí)的國家立法、監(jiān)督等工作中，人大代表也發(fā)揮著越來越重要的作用。本屆全國人大常委會以來，已有近800人次的代表列席全國人大常委會會議，直接參與立法，有50多位基層全國人大代表參加了全國人大常委會執(zhí)法檢查活動。這都是“全過程民主”的直接體現(xiàn)。
這次修法中，兩部法律案就支持和保障代表依法履職作出多處修改，讓“人民當(dāng)家作主”的制度堡壘更堅(jiān)固。
“全過程民主”，還意味著制度本身要重視全過程建設(shè)、不斷趨向完善。
兩部法律案根據(jù)實(shí)踐發(fā)展，對人大制度的工作程序等作出修改。比如，全國人大議事規(guī)則修正草案對提高議事質(zhì)量和效率提出要求，在會議程序等方面作出精簡。
這里有一個(gè)“冷知識”：歷史上，全國人代會的召開時(shí)間并不固定，開會時(shí)間也有長有短。去年受新冠肺炎疫情影響，全國人代會推遲到5月份召開，打破了20多年來在3月初召開的慣例；同時(shí)，會議召開了7天，是改革開放以來大會開會時(shí)間最短的一次。
對此，全國人大議事規(guī)則修正草案增加規(guī)定，遇有特殊情況,常委會可以決定適當(dāng)提前或者推遲召開會議；合理安排會議日程,提高議事質(zhì)量和效率。
當(dāng)然，“全過程民主”也對代表履職盡責(zé)提出更高要求。比如，全國人大代表應(yīng)當(dāng)同原選舉單位和人民保持密切聯(lián)系，聽取和反映人民的意見和要求，努力為人民服務(wù)，充分發(fā)揮在全過程民主中的作用；代表應(yīng)當(dāng)勤勉盡責(zé),認(rèn)真審議各項(xiàng)議案和報(bào)告, 嚴(yán)格遵守會議紀(jì)律等。
進(jìn)入中國特色社會主義新時(shí)代，人民群眾在民主、法治、公平、正義等方面的要求日益增長，政治制度“優(yōu)化升級”，順應(yīng)時(shí)代，也順應(yīng)民心。
為你我而制定，因你我而修改，滿足你我期盼，這是“全過程民主”的不竭源泉，這是中國式民主的魅力所在。
出品人：趙承
監(jiān)制：張旭東
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