以“疏”代“堵”從源頭治理
“暴力執(zhí)法”“碰瓷執(zhí)法”“圍觀執(zhí)法”“釣魚執(zhí)法”……近年來，圍繞城管執(zhí)法的話題層出不窮，執(zhí)法者與被執(zhí)法者的沖突時有發(fā)生。
“傳統(tǒng)的城管執(zhí)法以‘管’為本，注重追求維護管理秩序?！北本┐髮W憲法與行政法研究中心主任姜明安說，城管執(zhí)法需要創(chuàng)新，在管理主體上應強調(diào)公眾參與，推進多元主體共治。
去年底公布的《中共中央 國務院關于深入推進城市執(zhí)法體制改革改進城市管理工作的指導意見》提出，應“變被動管理為主動服務，變末端執(zhí)法為源頭治理，從源頭上預防和減少違法違規(guī)行為”。
事實上，近年來全國多地都進行了城管執(zhí)法創(chuàng)新嘗試。四川綿陽農(nóng)貿(mào)市場預留１０％的攤位給游商小販，并減免場租；廣西南寧推出“城管通”ＡＰＰ，鼓勵市民上傳提供線索提高城管處理效率；北京房山積極踐行城管“７２１”工作法，即讓７０％的問題用服務手段解決，１０％的問題用執(zhí)法手段解決……
專家認為，城管執(zhí)法應該以“疏”代“堵”，在城市規(guī)劃中主動做好生活配套設施建設，增強規(guī)劃的前瞻性，注重事前引導，弱化事后執(zhí)法，從源頭上減少執(zhí)法沖突的可能性。
社會管理也要理智創(chuàng)新
華南理工大學教授李烈軍認為，傳統(tǒng)的管理模式已不適應當代城市管理的要求，要根據(jù)市民普遍反映的問題來創(chuàng)新，以人為本、形成陽光化管理體系才是解決城管之困的關鍵。
人性化、陽光化執(zhí)法已成為全國多地城管部門進行城市管理創(chuàng)新的探索。如對違停車輛，用“貼條”代替“拖走”；對糟蹋綠化帶者，栽樹以勞代罰；對亂丟垃圾者，撿拾周邊垃圾以勞代罰等；通過互聯(lián)網(wǎng)直播執(zhí)法過程，同時對曝光商戶進行馬賽克處理……
安保良說，城管執(zhí)法部門應當推行人性化執(zhí)法，從思想上的轉(zhuǎn)變重執(zhí)法輕服務、重實體輕程序的錯誤觀念，糾正執(zhí)法理念的偏差，杜絕違規(guī)執(zhí)法、暴力執(zhí)法。
當然，并不是所有創(chuàng)新都能獲得點贊。此前，有的城市城管通過在街道種樹來制止攤販占道經(jīng)營之舉，有些城市實行攤販自治管理，設立疏導點，統(tǒng)一劃片經(jīng)營，都曾引發(fā)爭議。中國政法大學教授王敬波說，城管執(zhí)法的困境與無奈，需要社會理性看待，并給予理解和支持。同時也需要城市管理者從多維的角度對待小商小販，理智創(chuàng)新管理方式，讓市民和政府都滿意。
（責任編輯：盧相?。?/p>
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