4月27日，中央全面深化改革委員會第十三次會議審議通過了《創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制總體實施方案》。在今年的兩會上，推進創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，成為了代表委員們關(guān)注的焦點。
全國政協(xié)委員、申萬宏源證券研究所首席經(jīng)濟學(xué)家楊成長對記者表示，當前我國面臨著疫情防控和恢復(fù)經(jīng)濟增長兩大重要任務(wù)，發(fā)展需要體制機制的保障，這其中很重要的一點就是推動要素市場化改革。資本要素不僅是企業(yè)的資本金，也是企業(yè)其他要素的綜合表現(xiàn)。因此，最近一年推出了科創(chuàng)板，推出了創(chuàng)業(yè)板注冊制等改革，無論是創(chuàng)業(yè)板注冊制改革，還是此前推出的系列改革措施，其主旨都是向市場化、法治化、全球化的方向發(fā)展。這不僅是發(fā)行方式的改革，也是制度的市場化改革。
注冊制改革是今年資本市場改革的“重頭戲”，證監(jiān)會早就確立，要以注冊制改革為龍頭，全力抓好重大改革攻堅。5月18日，新華社受權(quán)發(fā)布《中共中央 國務(wù)院關(guān)于新時代加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的意見》。對于資本市場，上述文件提到：加快建立規(guī)范、透明、開放、有活力、有韌性的資本市場，加強資本市場基礎(chǔ)制度建設(shè)，推動以信息披露為核心的股票發(fā)行注冊制改革，完善強制退市和主動退市制度，提高上市公司質(zhì)量，強化投資者保護。
而稍早之前的5月22日，證監(jiān)會則宣布就《創(chuàng)業(yè)板首次公開發(fā)行證券發(fā)行與承銷特別規(guī)定》（征求意見稿）（以下簡稱《特別規(guī)定》）公開征求意見。證監(jiān)會表示，《特別規(guī)定》復(fù)制推廣科創(chuàng)板主要制度，授權(quán)交易所制定具體指標等要求，并對個別制度予以優(yōu)化?！短貏e規(guī)定》結(jié)合創(chuàng)業(yè)板存量改革特點，增強制度安排的包容度，保留創(chuàng)業(yè)板現(xiàn)行直接定價制度，完善市場重大變化情況下的應(yīng)對機制。
創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制，離不開相關(guān)法律的保駕護航。證監(jiān)會主席易會滿日前表示，注冊制改革要堅持市場化法治化的理念，構(gòu)建起發(fā)行承銷、交易、持續(xù)監(jiān)管、退市和投資者保護等一整套基礎(chǔ)制度安排，同時進一步強化發(fā)行人和中介機構(gòu)責(zé)任，實施更加嚴格的事中事后監(jiān)管和更加嚴厲的違法違規(guī)懲戒。他強調(diào)，證監(jiān)會將對財務(wù)造假等惡性違法違規(guī)保持“零容忍”，凈化市場生態(tài)，進一步取信于市場。
全國人大代表、深交所理事長王建軍連續(xù)三年提出修改刑法，嚴打重懲欺詐發(fā)行。他表示，證券發(fā)行注冊制已作為一項資本市場基礎(chǔ)性制度寫入新證券法。在科創(chuàng)板、創(chuàng)業(yè)板先行先試的基礎(chǔ)上，注冊制改革將向全市場推行，迫切需要加大刑法制度供給。欺詐發(fā)行嚴重挑戰(zhàn)信息披露制度的嚴肅性，嚴重侵蝕市場誠信基礎(chǔ)，嚴重破壞市場信心，嚴重損害投資者利益，是證券市場的“毒瘤”。應(yīng)“民行刑”三管齊下，立體化構(gòu)建欺詐發(fā)行責(zé)任追究體系，全方位提升違法犯罪成本，為注冊制改革保駕護航。
楊成長對記者表示，創(chuàng)業(yè)板改革并試點注冊制過程中要重點處理好三方面關(guān)系：首先，與科創(chuàng)板的定位錯開?？苿?chuàng)板重在扶持高科技產(chǎn)業(yè)，強調(diào)企業(yè)有硬核技術(shù)，尤其是重大科技攻關(guān)領(lǐng)域。而創(chuàng)業(yè)板則側(cè)重于企業(yè)的創(chuàng)業(yè)性，兩者需要有合理的分工形成良性互動的關(guān)系。其次，所有的改革都是為了讓中國投資者分享科技創(chuàng)新的成果，其中一個重要路徑就是通過投資科創(chuàng)企業(yè)的股權(quán)。但同時，這也要求投資者對科創(chuàng)企業(yè)有一定的認知判斷能力。最后，無論是創(chuàng)業(yè)板還是科創(chuàng)板都需要良好的市場環(huán)境，尤其是法治文化、誠信文化的建設(shè)。需要法治化、誠信化的市場環(huán)境。要達到預(yù)期的效果，必須配套相應(yīng)的市場環(huán)境、投資者投資理念以及加大處罰力度等。（吳黎華 羅逸姝）
（責(zé)任編輯：蔡文斌）
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