10月14日，省政府新聞辦召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了《關(guān)于開(kāi)展省級(jí)政策性小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)實(shí)施方案》（簡(jiǎn)稱《試點(diǎn)實(shí)施方案》）等一系列省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)舉措，這是我省繼城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后的又一項(xiàng)重大惠民舉措，對(duì)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民穩(wěn)收增收具有重要意義。隨后，記者就《試點(diǎn)實(shí)施方案》的出臺(tái)背景、具體細(xì)則及下一步執(zhí)行措施采訪了省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局相關(guān)負(fù)責(zé)人。
省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)提檔升級(jí)
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)作為強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分，是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、保障農(nóng)民利益、抵御農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。
我省自2008年起啟動(dòng)中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作，12年來(lái)，全省共開(kāi)辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)15個(gè)大類。其中，中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)9類，包括能繁母豬、育肥豬、奶牛、玉米、小麥、馬鈴薯、油料、公益林和商品林等，基本實(shí)現(xiàn)了中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能開(kāi)盡開(kāi)。省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)6類，包括蘋(píng)果、梨、谷子、紅棗、核桃等，在部分市縣實(shí)施，基本涵蓋我省大宗農(nóng)畜林和省級(jí)特色產(chǎn)品，保障范圍不斷擴(kuò)大，保障水平不斷提升。僅2019年，我省政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)規(guī)模達(dá)8.92億元，是我省開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)以來(lái)增量最大的一年，各級(jí)財(cái)政撥付農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼資金7.65億元，參保農(nóng)戶301.01萬(wàn)戶，涉及保險(xiǎn)金額601.83億元，支付賠款8.61億元，受益農(nóng)戶157萬(wàn)戶。
去年12月，我省出臺(tái)了《加快政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，明確了我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中長(zhǎng)期任務(wù)和“擴(kuò)面、提標(biāo)、增品”等一系列具體舉措。今年，又在全省選擇20個(gè)縣開(kāi)展蘋(píng)果、梨、核桃、紅棗和谷子天氣指數(shù)保險(xiǎn)試點(diǎn)，在大同市開(kāi)展黃花保險(xiǎn)試點(diǎn)，形成了較為完善的“中央補(bǔ)貼+省級(jí)補(bǔ)貼+縣級(jí)獎(jiǎng)補(bǔ)”的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系。
為保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和安全，不斷完善我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有效降低小麥、玉米種植主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，保障農(nóng)民收入穩(wěn)定，省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局結(jié)合我省實(shí)際，聯(lián)合制定了《試點(diǎn)實(shí)施方案》。決定從2021年起，在洪洞縣開(kāi)展小麥完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，在聞喜縣開(kāi)展小麥產(chǎn)量保險(xiǎn)試點(diǎn)，在忻府區(qū)開(kāi)展玉米完全成本（綜合天氣指數(shù)）保險(xiǎn)試點(diǎn)，在朔城區(qū)開(kāi)展玉米收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，在四縣區(qū)同步開(kāi)展未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)。試點(diǎn)期從2021年至2022年。
省財(cái)政廳副廳長(zhǎng)武志遠(yuǎn)說(shuō)，《試點(diǎn)實(shí)施方案》是我省繼城鄉(xiāng)居民補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之后的又一項(xiàng)重大惠民舉措，對(duì)于保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保農(nóng)民穩(wěn)收增收具有重要意義。其中，新開(kāi)設(shè)的未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)試點(diǎn)更是國(guó)內(nèi)首創(chuàng)，給因種地導(dǎo)致不能外出打工賺錢的農(nóng)民提供了穩(wěn)定的收入保障，讓種地種糧農(nóng)民吃了顆“定心丸”。
四縣區(qū)首批開(kāi)展小麥玉米保險(xiǎn)試點(diǎn)
“這次試點(diǎn)，玉米險(xiǎn)種放在了晉北朔城區(qū)、忻府區(qū)，小麥險(xiǎn)種放在了晉南洪洞、聞喜兩個(gè)縣，是因?yàn)檫@些試點(diǎn)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、較高的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)、較好的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作基礎(chǔ)，是全省產(chǎn)糧大縣，具有一定的代表性?！笔∞r(nóng)業(yè)農(nóng)村廳副廳長(zhǎng)趙文志說(shuō)。
根據(jù)《試點(diǎn)實(shí)施方案》，本次試點(diǎn)將堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，通過(guò)探索開(kāi)展完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)、收入保險(xiǎn)和未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)，全面提升我省主糧作物保險(xiǎn)保障程度，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)糧增收，保障重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給和安全的政策目標(biāo)。
其中，完全成本保險(xiǎn)、產(chǎn)量保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)保障對(duì)象為試點(diǎn)縣區(qū)所有小麥、玉米種植主體，包括家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體及小農(nóng)戶。未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)保障對(duì)象為試點(diǎn)縣區(qū)年齡在16歲-65歲之間的農(nóng)民。
洪洞縣小麥完全成本保險(xiǎn)，水地每畝保額800元、基準(zhǔn)費(fèi)率5%、保費(fèi)每畝40元，旱地每畝保額450元、基準(zhǔn)費(fèi)率7%、保費(fèi)每畝31.5元；聞喜縣小麥產(chǎn)量保險(xiǎn)水地每畝保額900元、基準(zhǔn)費(fèi)率9%、保費(fèi)每畝81元，旱地每畝保額450元、基準(zhǔn)費(fèi)率10%、保費(fèi)每畝45元；忻府區(qū)玉米完全成本（綜合天氣指數(shù)）保險(xiǎn)水地每畝保額1200元、基準(zhǔn)費(fèi)率7%、保費(fèi)每畝84元，旱地每畝保額600元、基準(zhǔn)費(fèi)率9%、保費(fèi)每畝54元；朔城區(qū)玉米收入保險(xiǎn)水地每畝保額1200元、基準(zhǔn)費(fèi)率9%、保費(fèi)每畝108元，旱地每畝保額550元、基準(zhǔn)費(fèi)率10%、保費(fèi)每畝55元；未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)中，小麥水地每畝保額150元、基準(zhǔn)費(fèi)率10%、保費(fèi)每畝15元，旱地每畝保額100元、基準(zhǔn)費(fèi)率10%、保費(fèi)每畝15元；玉米水地/旱地每畝保額350元、基準(zhǔn)費(fèi)率12.86%、保費(fèi)每畝45元。
同時(shí)，為進(jìn)一步科學(xué)定價(jià)，充分調(diào)動(dòng)試點(diǎn)縣農(nóng)戶積極性，進(jìn)一步提升保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，執(zhí)行浮動(dòng)費(fèi)率定價(jià)辦法：當(dāng)年試點(diǎn)縣滿期賠付率在60%以下（含），次年費(fèi)率在現(xiàn)有基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上下調(diào)5%；當(dāng)年滿期賠付率在60%至80%之間，維持現(xiàn)有基準(zhǔn)費(fèi)率不變；當(dāng)年滿期賠付率在80%以上（含），次年費(fèi)率在現(xiàn)有基準(zhǔn)費(fèi)率基礎(chǔ)上上調(diào)5%。
多部門協(xié)調(diào)配合推動(dòng)試點(diǎn)落地實(shí)施
做好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作需要綜合施策、同向發(fā)力、多部門協(xié)調(diào)配合，為此省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局建立了協(xié)調(diào)機(jī)制。
趙文志表示，下一步將重點(diǎn)抓好三方面工作：一是主動(dòng)對(duì)接、靠前服務(wù)，進(jìn)一步發(fā)揮職能優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源信息共享，推進(jìn)政保聯(lián)動(dòng)互動(dòng)，全力協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展承保、理賠等工作，促進(jìn)試點(diǎn)工作全面推進(jìn)。二是充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等多渠道、多層次、多形式宣傳農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，增強(qiáng)投保的積極性和主動(dòng)性，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保率。三是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、講求實(shí)效，進(jìn)一步推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，構(gòu)建保障程度高、理賠程序簡(jiǎn)單、費(fèi)率水平合理的產(chǎn)品體系，形成補(bǔ)貼有效率、產(chǎn)業(yè)有保障、農(nóng)民得實(shí)惠、機(jī)構(gòu)可持續(xù)的多贏局面。
針對(duì)承保機(jī)構(gòu)的理賠服務(wù)，山西銀保監(jiān)局副局長(zhǎng)景晉生表示，將從兩個(gè)方面進(jìn)行管理：一方面是制度約束，承保機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)險(xiǎn)承保理賠資料、進(jìn)一步明確賠付時(shí)限，不斷健全查勘定損機(jī)制，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)能力。另一方面是行為監(jiān)督，通過(guò)檢查和調(diào)查，對(duì)虛假承保、虛假理賠、惜賠拖賠、無(wú)理拒賠等行為從嚴(yán)從重處理。
《試點(diǎn)實(shí)施方案》指出，本次試點(diǎn)省級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼50%，試點(diǎn)所在市級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼15%，所在縣級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼10%（產(chǎn)糧大縣也需配套），農(nóng)戶自繳保費(fèi)25%。支持有條件的試點(diǎn)縣區(qū)對(duì)建檔立卡貧困戶的自繳保費(fèi)給予部分或全部減免。針對(duì)未轉(zhuǎn)移就業(yè)收入損失保險(xiǎn)，村集體有收入特別是有光伏收入的，鼓勵(lì)村集體給予種植主體保險(xiǎn)補(bǔ)貼。
武志遠(yuǎn)表示，財(cái)政部門將按照《試點(diǎn)實(shí)施方案》部署，會(huì)同省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、山西銀保監(jiān)局等部門，統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作；按照“擴(kuò)面、增品、提標(biāo)”的要求，及時(shí)足額安排資金，在優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量、提升效益上狠下功夫，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。在此基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大省級(jí)試點(diǎn)范圍，同時(shí)繼續(xù)落實(shí)對(duì)縣級(jí)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，支持地方特色險(xiǎn)種發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)農(nóng)民增收、助力脫貧攻堅(jiān)中的重要作用，確保農(nóng)民旱澇保收。（據(jù)《山西日?qǐng)?bào)》）
（責(zé)任編輯：梁艷）
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號(hào) 
