10月15日，全省召開規(guī)范涉企行政執(zhí)法總結(jié)提升大會，涉及10多個職能部門。作為我省今年全力推動的一項專項整治行動，自3月黨中央安排部署后，為助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，山西從省到市、再到縣，扎實推進。
從9月開始，山西晚報·山河+記者在忻州定襄深入多個大中小企業(yè)及縣司法局、縣市場監(jiān)管局等多個職能部門，以點帶面，解碼“涉企行政執(zhí)法專項整治行動”如何護航營商環(huán)境，助推企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
定襄縣副縣長，縣公安局黨委書記、局長，專項行動負責人李芳介紹，定襄開展涉企行政執(zhí)法專項整治行動以來，45個制度文件的出臺，使執(zhí)法工作有章可循；1個企業(yè)聯(lián)系點、19名社會監(jiān)督員成為溝通橋梁；涉企行政檢查次數(shù)與行政處罰金額實現(xiàn)“雙下降”，較去年同期分別降低19.40%和33.36%，惠及企業(yè)300余戶，“無事不擾、有需必應”的精準監(jiān)管與柔性執(zhí)法理念，正在轉(zhuǎn)化為企業(yè)與群眾的切實獲得感，在實踐探索中，打造“定襄樣本”。
企業(yè)煩心事：執(zhí)法處罰標準不一，檢查周期長、頻次高
9月18日，定襄縣恒躍法蘭鍛造公司門口，“涉企行政執(zhí)法專項行動線索征集公告”赫然醒目。山西同德化工股份有限公司副總經(jīng)理許新田說，以前各種檢查很多，有時候會出現(xiàn)多個部門在短時間內(nèi)集中檢查的問題，這對企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營造成了一定干擾，而且有些檢查方式比較傳統(tǒng)，效率不高，企業(yè)需要花費大量的人力、物力來配合。
回顧企業(yè)發(fā)展初期，涉企行政執(zhí)法的“分散化”曾是山西天寶集團副總劉陽的“煩心事”。前幾年，行政執(zhí)法“多、散、雜”的問題，一度讓企業(yè)陷入困惑。除了檢查頻次高，單次檢查周期長，企業(yè)難以集中資源抓市場、謀發(fā)展外，不同部門對同一政策的解讀口徑不一、執(zhí)法標準不統(tǒng)一，企業(yè)需要反復溝通確認，理解和適配成本居高不下，一定程度上削弱了他們投資擴產(chǎn)的信心。
執(zhí)法部門戴“緊箍”，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”
今年3月，山西省政府辦公廳印發(fā)《山西省嚴格規(guī)范涉企行政檢查的若干舉措》，推動38個省級部門公開380項檢查清單，實現(xiàn)“清單之外無權(quán)力”。同時，山西省司法廳推動各級行政執(zhí)法部門制定并公布年度行政檢查工作計劃，合理確定本單位對同一企業(yè)實施行政檢查的年度頻次上限，以及行政執(zhí)法部門的職責邊界。
縣司法局黨委書記、局長蘭茂林告訴山西晚報·山河+記者，縣司法局牽頭建立執(zhí)法問題臺賬銷號制度，對企業(yè)反映強烈的執(zhí)法亂象實行“清單式管理、靶向性整改”，確保政府部署的每一項要求都落到實處，讓市場主體感受到政府規(guī)范行政執(zhí)法的決心和實效。
作為該專項行動的具體實施者，在縣司法局政治部主任徐俊看來，在政府統(tǒng)一部署下，各執(zhí)法部門既要當好“執(zhí)法者”，更應做好“服務者”，用具體行動詮釋政府擔當?？h市場監(jiān)管局依托政府公信力，對某消費糾紛快速響應，由局領(lǐng)導帶隊協(xié)調(diào)56名消費者與商家溝通，成功化解矛盾，以高效處置維護市場秩序；縣應急管理局創(chuàng)新“政府搭臺、企業(yè)參與”模式，從12家標準化企業(yè)選聘20名專家，為50余家中小企業(yè)提供免費風險診斷，實現(xiàn)監(jiān)管與自治有機結(jié)合，筑牢安全基礎。
“規(guī)范涉企行政執(zhí)法是政企共贏的‘關(guān)鍵招’?！毙炜”硎?，涉企行政執(zhí)法專項整治行動，精準聚焦了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中和執(zhí)法部門監(jiān)督檢查執(zhí)法中對立矛盾點，把脈雙方的痛點、難點，通過整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封等行政執(zhí)法突出問題，用法治思維破解執(zhí)法難題，使營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，達到了為經(jīng)營主體減負增效的目的，形成政企“雙向奔赴”的良性循環(huán)。
依法執(zhí)法，迎來政企共贏新格局
規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，定襄推行的包容審慎監(jiān)管模式，讓劉陽真切感受到了執(zhí)法環(huán)境的顯著變化。
“現(xiàn)在企業(yè)發(fā)展的底氣更足、動力更強?！痹趧㈥柨磥恚衲甓ㄏ鍒?zhí)法環(huán)境有三大特征和變化。首先是執(zhí)法模式從“多頭檢查”轉(zhuǎn)向“綜合查一次”，縣司法局主動牽頭，聯(lián)合應急、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門建立“一表整合、一次進門”工作機制，將原本分散的檢查事項整合為聯(lián)合檢查，集團年度聯(lián)合檢查次數(shù)從過去的11次壓縮至3次，既減少了對生產(chǎn)的干擾，又提高了執(zhí)法效率；其次是執(zhí)法方式從“剛性罰單”轉(zhuǎn)向“柔性引導”，針對企業(yè)非故意、未造成嚴重后果的輕微違法行為，推行“首違不罰、輕違免罰”清單制度，集團及上下游配套企業(yè)累計享受免罰金額達120余萬元，不僅減輕了企業(yè)經(jīng)濟負擔，更讓他們感受到政府對企業(yè)發(fā)展的包容與支持；最后，執(zhí)法重心從“事后追責”轉(zhuǎn)向“事前預防”?？h司法局聯(lián)合工商聯(lián)搭建“企業(yè)合規(guī)服務中心”，定期開展法治體檢、合規(guī)培訓，截至目前已組織14場專項活動，排查出生產(chǎn)、管理中的風險點47個，實現(xiàn)了“零處罰、零事故、零輿情”的良好局面。正是在這樣優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境保障下，才得以心無旁騖抓創(chuàng)新、謀轉(zhuǎn)型。今年1-7月，出口交貨值同比增長31%，創(chuàng)下歷史同期最好水平，這些成績的取得，離不開規(guī)范、高效、包容的涉企行政執(zhí)法環(huán)境的有力支撐。
“從政府頂層設計到部門協(xié)同發(fā)力，從解決具體問題到構(gòu)建長效機制，定襄縣以規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動為契機，著力交出了一份‘法治護航發(fā)展’的政府答卷?！弊鳛閷ｍ椥袆拥臓款^及負責人，李芳深知，規(guī)范執(zhí)法不能止于“運動式整治”。目前，定襄縣政府牽頭制定的《涉企行政執(zhí)法規(guī)范化建設三年行動計劃》，已將專項行動中形成的“綜合查一次”“執(zhí)法全過程記錄”等12項有效做法固化為制度；建立“企業(yè)評執(zhí)法”機制，每季度組織200余家企業(yè)對執(zhí)法部門進行滿意度測評，結(jié)果納入政府績效考核；推行執(zhí)法人員“持證上崗、亮證執(zhí)法”公示制度，在縣政府官網(wǎng)公開 300余名執(zhí)法人員信息，讓權(quán)力在陽光下運行。李芳表示，這些舉措既彰顯了政府推進法治建設的長遠眼光，更讓市場主體對營商環(huán)境的穩(wěn)定性、可預期性充滿信心。
山西晚報·山河+記者 趙德偉
（責任編輯：梁艷）
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