“未來燃油車保有量劇烈萎縮后，國(guó)家稅收的缺口仍將需要電動(dòng)車稅收體系的支撐。電動(dòng)車的購(gòu)買和使用階段，乃至報(bào)廢環(huán)節(jié)的征稅是必然趨勢(shì)?！边@是全國(guó)乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“乘聯(lián)會(huì)”）對(duì)新能源汽車征稅的最新判斷，也是業(yè)內(nèi)普遍的擔(dān)心。雖然8月15日，在國(guó)家發(fā)展改革委召開的8月新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合司司長(zhǎng)袁達(dá)明確表示，為促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域消費(fèi)恢復(fù)，將延續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅政策，但這并未消除行業(yè)的擔(dān)憂?？梢灶A(yù)見的是，隨著新能源汽車對(duì)燃油車的替代效應(yīng)逐步加劇，未來燃油車保有量持續(xù)萎縮后，國(guó)家稅收的缺口仍將需要電動(dòng)車稅收體系的支撐。不過，現(xiàn)在需要考慮的問題是，何時(shí)啟動(dòng)對(duì)新能源汽車征稅才合適，畢竟產(chǎn)業(yè)正處于爬坡過坎的關(guān)鍵期。
替代效應(yīng)增強(qiáng) 引發(fā)新能源車征稅討論
按照乘聯(lián)會(huì)的分析，傳統(tǒng)燃油車的車購(gòu)稅10％、按發(fā)動(dòng)機(jī)排量征收最高40％的消費(fèi)稅、按成品油每升征收1.52元的成品油消費(fèi)稅和其他正常稅收，這些都是汽車行業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家稅收的貢獻(xiàn)。而目前，為了刺激汽車消費(fèi)，我國(guó)正在執(zhí)行階段性減征部分乘用車購(gòu)置稅600億元的稅收優(yōu)惠。也就是說，今年，乘用車購(gòu)置稅將減少600億元。數(shù)據(jù)顯示，去年，全國(guó)稅收收入為17.27萬億元，而車輛購(gòu)置稅為3520億元，占稅收總收入的2％，車輛購(gòu)置稅的確在我國(guó)稅收體系中占有重要比重。不過，隨著新能源汽車滲透率的不斷提升，和油價(jià)不斷上升等各種因素影響，燃油車的市場(chǎng)正在萎縮，隨之也將帶來相關(guān)稅收的減少，這也是乘聯(lián)會(huì)預(yù)判主管部門會(huì)對(duì)新能源汽車征稅的主要依據(jù)。
事實(shí)上，一直以來，附加在燃油車上的稅種和額度遠(yuǎn)高于新能源汽車，其中最直接的差異即是新能源汽車多年來一直免征購(gòu)置稅。對(duì)于新能源汽車征稅問題，目前最大的爭(zhēng)議也是新能源汽車購(gòu)置稅免征政策是否可以持續(xù)。過去10年間，在我國(guó)新能源汽車示范推廣階段，新能源汽車購(gòu)置稅一直處于免征階段。這項(xiàng)政策的實(shí)施也的確對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣起到了積極的促進(jìn)作用。按照現(xiàn)行政策，這項(xiàng)免征政策將持續(xù)到今年底。各種消息顯示，有關(guān)部門正在研究繼續(xù)實(shí)行新能源汽車購(gòu)置稅的減免優(yōu)惠，但在政策未正式出臺(tái)之前，各方難免擔(dān)憂。尤其是在今年，新能源汽車保有量已經(jīng)突破1000萬輛、產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模的情形下，行業(yè)企業(yè)對(duì)征稅的擔(dān)憂尤甚。
燃油車仍是主力 短期不宜征新能源車購(gòu)置稅
針對(duì)新能源汽車稅征，尤其是購(gòu)置稅征收問題，中國(guó)汽車工業(yè)咨詢委員會(huì)主任安慶衡在接受《中國(guó)汽車報(bào)》記者采訪時(shí)明確表示反對(duì)?！半m然目前汽車行業(yè)的壓力比較大，但燃油車的萎縮并沒那么快，新能源汽車的滲透率也沒那么高。即使按照規(guī)劃，到2035年新能源汽車占比達(dá)到50％，燃油車也仍然占有很大比重。由此，我們不應(yīng)該擔(dān)心燃油車的稅收問題?！敝袊?guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)（以下簡(jiǎn)稱“中汽協(xié)”）副總工程師許海東也認(rèn)為，短期內(nèi)，燃油車仍是我國(guó)汽車市場(chǎng)的主力。中汽協(xié)預(yù)測(cè)，今年我國(guó)乘用車的產(chǎn)銷量有望達(dá)到2300萬輛左右，增長(zhǎng)約7％；而新能源汽車銷量可能會(huì)達(dá)到550萬輛，但占比仍只有23.9％。因此，不必過度擔(dān)心燃油車市場(chǎng)萎縮問題。
在安慶衡看來，如果因?yàn)槿加蛙囀袌?chǎng)萎縮導(dǎo)致相關(guān)稅收減少而對(duì)新能源汽車征收購(gòu)置稅，無異于“拆了東墻補(bǔ)西墻”，并不能起到實(shí)質(zhì)的增稅作用，也不利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！叭加蛙嚩愂諟p少，不應(yīng)該用提高新能源汽車稅收來平衡。”安慶衡說，國(guó)家出臺(tái)燃油車購(gòu)置稅減免的優(yōu)惠政策，根本目的就是鼓勵(lì)汽車消費(fèi)，一旦對(duì)新能源汽車征收購(gòu)置稅，將對(duì)新能源汽車消費(fèi)起到反作用，可能會(huì)得不償失。
在許海東看來，國(guó)家層面應(yīng)該綜合考慮新能源汽車征稅問題。目前，針對(duì)汽車行業(yè)有車船稅、消費(fèi)稅、購(gòu)置稅等各種稅種。據(jù)中汽協(xié)整理的數(shù)據(jù)顯示，6月，汽車行業(yè)主要經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)與5月相比持續(xù)好轉(zhuǎn)，企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況有所改善。其中，月度工業(yè)增加值同比結(jié)束下降呈較快增長(zhǎng)趨勢(shì)，營(yíng)業(yè)收入、利潤(rùn)等指標(biāo)也明顯好于上月，汽車行業(yè)仍是我國(guó)稅收的重要貢獻(xiàn)者。購(gòu)置稅只是汽車行業(yè)諸多稅種中的一項(xiàng)，而購(gòu)置稅是在消費(fèi)環(huán)節(jié)征收的一種稅，對(duì)汽車消費(fèi)有直接影響，國(guó)家不應(yīng)過多依賴某一稅種，而應(yīng)該依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際統(tǒng)一考量。
更為關(guān)鍵的是，按照規(guī)劃，新能源汽車補(bǔ)貼將在明年正式退出，屆時(shí)，如果同時(shí)對(duì)新能源汽車征收購(gòu)置稅無疑將增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。“雖然，目前補(bǔ)貼起到的作用已經(jīng)不那么明顯了，但在新能源汽車成本不斷上升之際還是有一定促進(jìn)作用。如果補(bǔ)貼沒了，購(gòu)置稅優(yōu)惠政策也取消了，無疑對(duì)新能源汽車的市場(chǎng)推廣產(chǎn)生不利影響?！敝衅麉f(xié)副秘書長(zhǎng)陳士華如是說。
應(yīng)持續(xù)支持爬坡過坎的新能源汽車
對(duì)于何時(shí)征稅，以及如何征稅，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為不宜操之過急，要給爬坡過坎的新能源汽車持續(xù)支持。
陳士華認(rèn)為，雖然今年我國(guó)新能源汽車呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)全年產(chǎn)銷量有望達(dá)到550萬輛，但對(duì)應(yīng)到每家企業(yè)來說產(chǎn)銷量并不多，車企尚未進(jìn)入規(guī)?；l(fā)展階段。對(duì)于企業(yè)而言，目前正值爬坡過坎的關(guān)鍵期，仍需政策層面給予支持，幫助企業(yè)渡過難關(guān)?！拔磥韼啄辏^續(xù)免征新能源汽車購(gòu)置稅，對(duì)行業(yè)和企業(yè)發(fā)展將具有積極的促進(jìn)作用?！标愂咳A強(qiáng)調(diào)，“10％的購(gòu)置稅減免對(duì)于降低新能源汽車企業(yè)負(fù)擔(dān)而言非常重要，當(dāng)前盈利的新能源汽車企業(yè)并不多，降稅可以有效緩解企業(yè)壓力。待過幾年新能源汽車市場(chǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，企業(yè)取得一定規(guī)模效益后，再考慮征收購(gòu)置稅便水到渠成了?！痹S海東也表示，作為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，國(guó)家對(duì)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一直非常支持，相信對(duì)于新能源汽車購(gòu)置稅，有關(guān)部門在統(tǒng)籌考量后，會(huì)作出合理的決策。”
安慶衡也強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前，我國(guó)新能源汽車正處于向上發(fā)展的關(guān)鍵期，在動(dòng)力電池原材料價(jià)格大幅上漲、成本壓力不斷上升的當(dāng)下，企業(yè)面臨著很大的壓力。“當(dāng)下的情況是，企業(yè)普遍虧損，甚至賣得多虧得多。造成企業(yè)虧損的根本原因是成本上漲太快，如果再征收購(gòu)置稅等稅種，對(duì)于企業(yè)而言負(fù)擔(dān)就太重了。一輛20萬元的電動(dòng)汽車，10％的購(gòu)置稅對(duì)于消費(fèi)者而言，意味著增加2萬元的購(gòu)買成本，這對(duì)消費(fèi)者而言是非常重的負(fù)擔(dān)，會(huì)打擊消費(fèi)者購(gòu)買新能源汽車的信心?！蓖瑫r(shí)，我國(guó)新能源汽車行業(yè)正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵期，從全球來看，競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，大眾、寶馬等跨國(guó)車企正在大力發(fā)展新能源汽車，歐美各國(guó)也都在加快本土新能源汽車的推廣，在這種情況下，征收購(gòu)置稅等稅種并不是明智之舉，此時(shí)更需要政策支持。安慶衡還提出，管理部門應(yīng)出臺(tái)有力的政策措施，引導(dǎo)動(dòng)力電池原材料上游的可持續(xù)發(fā)展，抑制原材料價(jià)格的過度上漲，為新能源汽車企業(yè)創(chuàng)造健康的市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境。
安慶衡強(qiáng)調(diào)，國(guó)家應(yīng)該統(tǒng)籌考量新能源汽車的稅收政策，做好長(zhǎng)期規(guī)劃?！熬C合考慮未來5年、甚至10年的發(fā)展，持續(xù)給予政策支持，而不是出臺(tái)短期扶持政策，甚至出現(xiàn)扶持政策滯后的現(xiàn)象，這不利于新能源汽車的長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展?！彼f。
針對(duì)有觀點(diǎn)提出，可以先考慮對(duì)插電式混合動(dòng)力車型征稅的問題，安慶衡認(rèn)為并不可取?！凹冸妱?dòng)汽車在一定程度上仍存在里程焦慮，插電式混合動(dòng)力車型更受消費(fèi)者歡迎。如果對(duì)其率先征稅，無疑將削弱其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)對(duì)其市場(chǎng)發(fā)展帶來隱患?！痹诎矐c衡看來，面對(duì)發(fā)展困境，在呼吁政策持續(xù)給予支持的同時(shí)，企業(yè)也應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)，持續(xù)做好成本管控，降低成本以提升效益。本報(bào)記者 王金玉 《 中國(guó)汽車報(bào) 》（2022-08-22 012-013 版）
（責(zé)任編輯：趙臻宇）
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