本報訊（記者賈蘊）與我省豐富的文物旅游資源相比，一些涉旅文物單位體制不順、機制不活、活力不足，嚴重制約了我省的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6月27日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會，到今年底，我省94處涉旅文物保護單位將全部完成“兩權分離”改革。
“兩權分離”是指文物保護單位在堅持所有權不變的前提下，積極探索管理權和經(jīng)營權分離。據(jù)悉，2016年省政府曾就旅游景區(qū)景點體制機制改革做過布置安排，一批涉旅文物單位進行了“兩權分離”改革，但還有一批涉旅文物單位存在體制障礙，改革有待進一步深化。按照省委、省政府領導要求，省文物局牽頭起草了《關于涉旅文物保護單位“兩權分離”改革的意見》，提出涉旅文物保護單位“兩權分離”改革要堅持依法依規(guī)、政府主導、問題導向、系統(tǒng)思維、因地制宜、分類指導、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化等原則，目標是已經(jīng)完成改革效果較好的31處涉旅文物保護單位進一步科學規(guī)劃、加強管理、增強活力、提升核心競爭力，繼續(xù)深化第一批已改革未達預期的13處旅游景區(qū)景點體制機制改革，完成第二批50處涉旅文保單位“兩權分離”改革。
涉旅文物保護單位的“兩權分離”，重點是增強文物保護單位旅游景點文物價值的影響力和傳播力，更好地服務社會公眾。但長期以來，文物系統(tǒng)更多的是在保護上著力，盡管從文物保護法上有“合理利用”的要求，但多數(shù)文物單位活力發(fā)揮欠缺，需要通過經(jīng)營權和管理權的分離，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事，讓專業(yè)的事做得更好，這正是出臺政策的初衷。
省文物局局長雷建國介紹，“兩權分離”改革的主要任務一是厘清主體權責，明確了管理主體和經(jīng)營主體各自的權責；二是做好經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，更好地傳播文物價值，拓展文物利用方式，做好相關部門、行業(yè)的統(tǒng)籌對接；三是創(chuàng)新改革模式，除省政府確定的幾種改革模式，還可通過特許經(jīng)營方式引入社會力量共同參與文物單位開發(fā)利用；四是引進培育市場主體，政府及其部門要對經(jīng)營主體的能力、資信嚴格把關；五是分類推進改革，對不同體量、不同地區(qū)、不同產(chǎn)權的涉旅文物保護單位，采取不同的開發(fā)利用方式，確保文物價值得到完全發(fā)揮。
就大家比較關心的什么樣的市場主體可以介入“兩權分離”改革問題，省文物局副局長趙曙光表示，引進培育市場主體時，各級政府及相關部門要嚴把經(jīng)營主體質(zhì)量關,對經(jīng)營主體承接能力、資信狀況、運菅效果進行調(diào)查確認,選擇有經(jīng)驗、有實力、有品位、有遠見、有情懷的社會資本開展合作,優(yōu)先支持本地企業(yè)參與運營。對運營投入周期長、見效慢的涉旅文物保護單位,要充分考慮運營承接主體的預期效益,在模式設置和合同約定中給予一定的優(yōu)惠?！拔覀儗⑦@些百年千年的文物視同老爺爺老奶奶，引進一定是引進‘孝子’，而不應該是‘逆子’。這些文物會隨著我們，并由我們傳承到子孫后代手里，讓他們承載的思想、文化、藝術和精神滋養(yǎng)我們的后代，成為民族生生不息的精神力量，這是我們共同的責任，必須擔當?！?/p>
這個《意見》的出臺，以問題為導向，針對以前權責不清、底線不明、運營期短權益得不到保障、合作有顧慮等問題，針對性地提出了解決措施。在堅持文物保護利用紅線和底線的前提下，政府全面統(tǒng)籌、部門積極配合，因地制宜、分類施策，不搞一刀切。通過“兩權分離”改革，真正發(fā)揮文物資源獨特優(yōu)勢，讓文物活起來，實現(xiàn)為經(jīng)濟社會全局發(fā)展輸送動能。
（責任編輯：梁艷）
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