□ 本報(bào)記者 蔡巖紅
“由于公司自身工作失誤，將實(shí)際價(jià)格154.9萬(wàn)歐元的貨物申報(bào)為1549歐元，涉及少繳稅款近170萬(wàn)元。多虧了海關(guān)近期出臺(tái)的‘主動(dòng)披露新政’，公司因主動(dòng)及時(shí)向海關(guān)如實(shí)反映了情況，補(bǔ)交了稅款后，沒(méi)有受到任何處罰，特別是公司的信用等級(jí)也沒(méi)受到影響?！?2月17日，上海某集團(tuán)物流有限公司國(guó)際貨運(yùn)分公司總經(jīng)理助理張欽接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
張欽口中的“主動(dòng)披露新政”是今年10月16日海關(guān)總署發(fā)布實(shí)施的《關(guān)于處理主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為有關(guān)事項(xiàng)的公告》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公告》）。“如何引導(dǎo)企業(yè)自查自糾、守法自律，真正體現(xiàn)企業(yè)誠(chéng)信守法便利，主動(dòng)披露就是最具針對(duì)性的政策之一?！鄙虾：ｊP(guān)稽查處副處長(zhǎng)儲(chǔ)慧莉給記者列舉了一組數(shù)據(jù)：今年1月至10月16日，《公告》實(shí)施前，共有72家企業(yè)主動(dòng)向上海海關(guān)披露問(wèn)題，補(bǔ)交稅款700萬(wàn)元，平均7.2家企業(yè)/月向海關(guān)主動(dòng)披露；10月17日至12月17日，《公告》頒布實(shí)施僅兩個(gè)月時(shí)間，就有122家企業(yè)主動(dòng)向海關(guān)披露問(wèn)題，補(bǔ)稅達(dá)900萬(wàn)元，平均61家企業(yè)/月向海關(guān)主動(dòng)披露?！豆妗烦尚э@而易見(jiàn)。
首次披露具體標(biāo)準(zhǔn)
“主動(dòng)披露制度是中國(guó)海關(guān)為進(jìn)一步推動(dòng)通關(guān)一體化改革的一項(xiàng)重要配套制度?！眱?chǔ)慧莉向記者介紹說(shuō)，2016年修訂的《中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例》最先引入了主動(dòng)披露制度，隨后海關(guān)總署出臺(tái)了《〈中華人民共和國(guó)海關(guān)稽查條例〉實(shí)施辦法》，用專(zhuān)章對(duì)主動(dòng)披露制度予以規(guī)范，以鼓勵(lì)企業(yè)守法自律，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)海關(guān)監(jiān)管與企業(yè)自律有機(jī)統(tǒng)一。但兩者都只是原則性規(guī)定主動(dòng)披露可以從輕、減輕或不予處罰，均未明確具體的情形。
據(jù)記者了解，在實(shí)踐中，主動(dòng)披露過(guò)程中也存在一些問(wèn)題，如，主動(dòng)披露不予處罰的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)嚴(yán)，部分企業(yè)因進(jìn)出口金額高等原因較難符合不予處罰標(biāo)準(zhǔn)，這與廣大企業(yè)的期待存在一定差距；此外，主動(dòng)披露不予處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)此前屬內(nèi)部規(guī)定，不能為企業(yè)對(duì)主動(dòng)披露的結(jié)果預(yù)判提供參考，也在一定程度上抑制了企業(yè)主動(dòng)披露的積極性。
為進(jìn)一步引導(dǎo)進(jìn)出口企業(yè)、單位自查自糾、守法自律，提升跨境貿(mào)易便利化水平，持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境，海關(guān)總署出臺(tái)了《公告》，進(jìn)一步完善了主動(dòng)披露制度?！豆妗访鞔_符合以下兩種情形之一的主動(dòng)披露涉稅違規(guī)行為不予行政處罰：在涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)披露，主動(dòng)消除危害后果的；在涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個(gè)月后向海關(guān)主動(dòng)披露，漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳納稅款比例10％以下，或者漏繳、少繳稅款在人民幣50萬(wàn)元以下，且主動(dòng)消除危害后果的。
這是海關(guān)第一次向社會(huì)公布主動(dòng)披露不予處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)，一方面，對(duì)涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個(gè)月內(nèi)主動(dòng)披露的，不再設(shè)定漏繳、少繳稅款金額和漏繳、少繳稅款占應(yīng)繳稅款比例的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)企業(yè)盡早披露；另一方面對(duì)于涉稅違規(guī)行為發(fā)生之日起三個(gè)月后主動(dòng)披露的，規(guī)定只要滿(mǎn)足金額或比例的標(biāo)準(zhǔn)之一即可，且金額也作了較大幅度的提高，更有利于激發(fā)企業(yè)的積極性。
建立整套容錯(cuò)機(jī)制
為打造企業(yè)“誠(chéng)信守法便利”，營(yíng)造企業(yè)自查自糾、守法自律的良好營(yíng)商環(huán)境，上海海關(guān)依據(jù)《海關(guān)稽查條例》及《公告》的規(guī)定，結(jié)合上海關(guān)區(qū)的特點(diǎn)，建立了一整套關(guān)區(qū)容錯(cuò)機(jī)制的特色做法。
設(shè)立主動(dòng)披露業(yè)務(wù)專(zhuān)窗。在上海海關(guān)官網(wǎng)公布接收企業(yè)主動(dòng)披露的部門(mén)和聯(lián)系方式，方便企業(yè)在自查發(fā)現(xiàn)違規(guī)問(wèn)題后盡快向海關(guān)報(bào)告，防止企業(yè)主動(dòng)披露時(shí)找不到辦事的部門(mén)和關(guān)員。
簡(jiǎn)化作業(yè)流程、減少審批環(huán)節(jié)，優(yōu)先處理事實(shí)清楚、案情簡(jiǎn)單、違法情節(jié)輕微的披露事項(xiàng)。特別是縮短辦理時(shí)間，將主動(dòng)披露認(rèn)定程序耗時(shí)縮短到10個(gè)工作日內(nèi)。進(jìn)一步拓展容錯(cuò)政策的受益范圍，使誠(chéng)信企業(yè)的守法合規(guī)成本更低，企業(yè)獲得感更強(qiáng)。
“我們向海關(guān)主動(dòng)披露了公司因自身工作失誤，少繳了稅款后，上海海關(guān)相關(guān)各個(gè)科室都協(xié)助我們，僅用8個(gè)工作日就完成了改單及相關(guān)補(bǔ)稅的手續(xù)，避免了公司整個(gè)生產(chǎn)線(xiàn)停產(chǎn)的麻煩。”張欽說(shuō)，主動(dòng)披露政策的實(shí)施，對(duì)企業(yè)提供了自我救濟(jì)的方式和渠道，使企業(yè)感受到了實(shí)實(shí)在在的改革紅利。
此外，上海海關(guān)還通過(guò)內(nèi)外宣傳，第一時(shí)間為關(guān)員解讀政策，第一時(shí)間將《公告》內(nèi)容傳播至更多企業(yè)，對(duì)內(nèi)外開(kāi)展政策宣講培訓(xùn)16次。組織上海美國(guó)商會(huì)、上海市報(bào)關(guān)協(xié)會(huì)、浦東商會(huì)等300多家企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，開(kāi)展主動(dòng)披露政策宣講。
“過(guò)去企業(yè)擔(dān)心，本來(lái)海關(guān)還不掌握的情況，一旦主動(dòng)披露就會(huì)自我曝光，而且海關(guān)從輕減輕政策力度又不夠大，所以企業(yè)一直有顧慮?！眱?chǔ)慧莉介紹說(shuō)，經(jīng)過(guò)進(jìn)一步解讀宣講《公告》，解除了企業(yè)的后顧之憂(yōu)。
某外商獨(dú)資物流自動(dòng)化系統(tǒng)（上海）有限公司，因貨物進(jìn)口后不久經(jīng)自查發(fā)現(xiàn)價(jià)格申報(bào)有誤，需補(bǔ)繳稅款近60萬(wàn)元，遂向海關(guān)主動(dòng)披露相關(guān)問(wèn)題?！叭绻髽I(yè)不向海關(guān)主動(dòng)披露，該企業(yè)可能被海關(guān)科處最高罰金60萬(wàn)元，并面臨下調(diào)信用等級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)?！鄙虾：ｊP(guān)稽查處余波說(shuō)，依據(jù)《公告》規(guī)定，經(jīng)核實(shí)認(rèn)定，這家企業(yè)在涉稅違規(guī)行為發(fā)生的三個(gè)月內(nèi)向海關(guān)主動(dòng)報(bào)告，故未對(duì)其進(jìn)行處罰。企業(yè)補(bǔ)繳稅款后，海關(guān)又根據(jù)其申請(qǐng)辦理了滯納金手續(xù)，這家企業(yè)原本享有的通關(guān)便利措施及信用狀況均未受影響。
海關(guān)企業(yè)獲得雙贏
“就海關(guān)自身來(lái)講，從營(yíng)造更好的營(yíng)銷(xiāo)環(huán)境，鼓勵(lì)企業(yè)向海關(guān)主動(dòng)披露糾錯(cuò)是比較有效果的，是真正給了企業(yè)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)。”余波說(shuō)。
在海關(guān)執(zhí)法過(guò)程中，主動(dòng)披露制度建立以后，海關(guān)可以有效地掌握企業(yè)違法違規(guī)情況，掌握更多的違法類(lèi)型，實(shí)際上可使海關(guān)更加了解企業(yè)整個(gè)申報(bào)貿(mào)易流程的狀況。同時(shí)，也提高了海關(guān)的執(zhí)法效能?！捌髽I(yè)主動(dòng)披露，比我們事后去稽查省力多了，節(jié)約了行政資源，提高了執(zhí)法效率，對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)減少了它的違法成本?！庇嗖ㄌ龟?。
儲(chǔ)慧莉認(rèn)為，海關(guān)管理的目標(biāo)，不僅是監(jiān)管、打擊走私違法犯罪，更主要的是規(guī)范企業(yè)的經(jīng)營(yíng)行為，從而促使企業(yè)提升自身的管理水平。通過(guò)主動(dòng)披露這樣一個(gè)渠道，企業(yè)可自己發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，海關(guān)再給企業(yè)糾錯(cuò)的機(jī)會(huì)，體現(xiàn)了海關(guān)正面監(jiān)管。
“主動(dòng)披露，也促使企業(yè)由過(guò)去的被動(dòng)合規(guī)，轉(zhuǎn)變成一種主動(dòng)的合規(guī)。”余波直言，從海關(guān)執(zhí)法角度來(lái)說(shuō)，海關(guān)稽查工作壓力很大，特別是隨著海關(guān)通關(guān)一體化改革，以及“兩步申報(bào)”改革的推進(jìn)，作為事后監(jiān)管的海關(guān)稽查工作更為繁重，如果企業(yè)能夠主動(dòng)披露糾錯(cuò)，也為海關(guān)稽查減輕了壓力，因此這個(gè)制度對(duì)企業(yè)和海關(guān)來(lái)說(shuō)也是雙贏。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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