二、甘肅、貴州兩省扶貧開發(fā)工作的主要做法及基本經(jīng)驗
一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，凝神聚力落實重中之重戰(zhàn)略思想。兩省堅持把全面小康作為全局工作的重中之重、把脫貧攻堅作為全面小康的重中之重、把精準(zhǔn)扶貧作為脫貧攻堅的重中之重，著力健全扶貧開發(fā)的領(lǐng)導(dǎo)體制、工作機構(gòu)和責(zé)任體系。甘肅省建立了省委常委牽頭聯(lián)系市（州）、省級領(lǐng)導(dǎo)包抓縣（市、區(qū)）的扶貧攻堅工作機制。省委、省政府從主要負(fù)責(zé)同志做起，帶頭深入調(diào)研謀劃，帶頭督促檢查，在全省樹立了鮮明的工作導(dǎo)向。組建了全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺和脫貧攻堅成效考核領(lǐng)導(dǎo)小組，各市縣也相應(yīng)成立了三個領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了上下銜接、協(xié)調(diào)配合的脫貧攻堅組織領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)。8 名省級分管領(lǐng)導(dǎo)、13 個市州黨委政府主要負(fù)責(zé)同志、22 個省直相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志都向省委、省政府簽訂了脫貧攻堅責(zé)任書，承諾了攻堅期的扶貧任務(wù)，層層靠實責(zé)任，逐級傳導(dǎo)壓力。甘肅省出臺了《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法》和《甘肅省貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和黨政正職經(jīng)濟社會發(fā)展實績考核辦法實施細(xì)則》，對脫貧攻堅任務(wù)完成情況進行嚴(yán)格考核，哪個市縣、哪個部門完不成脫貧任務(wù)，主要領(lǐng)導(dǎo)就要挪位置、交帽子。對完成脫貧任務(wù)、考核評為優(yōu)秀等次的縣委書記一律提拔重用，縣長就地轉(zhuǎn)任縣委書記。貴州省出臺了《貴州省市縣兩級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》和《關(guān)于建立工作目標(biāo)、崗位責(zé)任、正向激勵保障、負(fù)向懲戒約束“四位一體”從嚴(yán)管理干部機制的意見》，引導(dǎo)貧困縣黨委、政府牢固樹立加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展的思想，切實把工作重心放在脫貧攻堅上，全面提升貧困群眾的福祉。貴州省還印發(fā)了《貴州省脫貧攻堅工作督查實施辦法》和《貴州省脫貧攻堅問責(zé)辦法》，將督查檢查作為促進精準(zhǔn)扶貧工作的有效手段，通過督查發(fā)現(xiàn)問題，倒逼工作。
甘肅省在干部駐村幫扶和向貧困村選派第一書記全覆蓋的同時，省里選派58 名廳級和處級干部到貧困縣掛任副書記，選派58 名專業(yè)技術(shù)人才到貧困縣掛任科技副縣長，從國家有關(guān)部委引進200 多名優(yōu)秀人才來省內(nèi)掛職服務(wù)。
二是完善頂層設(shè)計，全力實施精準(zhǔn)扶貧。甘肅省在2012 年就組織實施了省市縣鄉(xiāng)四級聯(lián)動、單位聯(lián)系貧困村、干部聯(lián)系貧困戶的“聯(lián)村聯(lián)戶、為民富民”行動，1.5 萬多個機關(guān)單位、40 多萬名黨員干部聯(lián)系幫扶1.6 萬多個行政村的67 萬貧困戶，鋪設(shè)和聯(lián)通了精準(zhǔn)“滴灌”的“管道”，拉開了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的序幕。2013 年開始組織實施了“1236”扶貧攻堅行動，緊扣持續(xù)增加貧困群眾收入這一核心，圍繞實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，著力推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務(wù)保障、能力素質(zhì)提升“六大突破”，推動扶貧資源向攻堅難點和薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)配置，全面鋪開了全省精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作。2015 年以來，又組織實施了“1+17”精準(zhǔn)扶貧行動，出臺了《關(guān)于扎實推進精準(zhǔn)扶貧工作的意見》和道路、飲水、住房、教育、醫(yī)療、金融等17 個專項行動支持計劃，舉全省之力、集各方之智，打響了精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的攻堅戰(zhàn)和大決戰(zhàn)。按照“一核二看三比四評議五公示”的識別方法，核實完善了417 萬貧困人口建檔立卡信息數(shù)據(jù)。在組織開展“回頭看”整改工作中，重點對扶貧對象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶措施實不實、資金項目使用準(zhǔn)不準(zhǔn)等問題進行集中整改，進一步夯實了精準(zhǔn)扶貧工作基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，探索建立了“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”的新模式，建成了具備事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后評估等功能的全省精準(zhǔn)脫貧大數(shù)據(jù)管理平臺，對各地各部門精準(zhǔn)扶貧政策落實情況進行全程數(shù)字化管理，被列為全國精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺建設(shè)試點省份。在全省范圍內(nèi)全面實施了脫貧攻堅“853”掛圖作業(yè)，主要是做到平臺8 個準(zhǔn)（對象識別認(rèn)定準(zhǔn)、家庭情況核實準(zhǔn)、致貧原因分析準(zhǔn)、計劃措施制定準(zhǔn)、扶貧政策落實準(zhǔn)、人均收支核查準(zhǔn)、對象進出錄入準(zhǔn)、臺賬進度記錄準(zhǔn)），村級5 張圖（貧困人口分布圖、貧困人口致貧原因圖、貧困人口進出動態(tài)圖、全村脫貧目標(biāo)任務(wù)圖、貧困戶脫貧目標(biāo)任務(wù)圖）、戶戶3 本賬（脫貧計劃、幫扶措施、工作臺賬）。從精準(zhǔn)識別到貧困戶退出，設(shè)置上百種動態(tài)管理的表簿賬卡，環(huán)環(huán)相扣，一脈相承，確保了整個精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧有章可循、規(guī)范有序。投入資金4000 多萬元，統(tǒng)一設(shè)計運用精準(zhǔn)扶貧大數(shù)據(jù)管理平臺，按扶貧對象、扶貧措施、扶貧成效、績效考核、數(shù)據(jù)分析五大模塊分類管理。貧困村、貧困戶的整個脫貧過程一目了然，真正實現(xiàn)了精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)扶持、精準(zhǔn)脫貧。對全省建檔立卡貧困村貧困戶的底數(shù)和動態(tài)變化進行嚴(yán)格管理，對到村到戶各項普惠政策和“1+17”特惠措施作了詳細(xì)記錄，系統(tǒng)謀劃幫扶計劃、幫扶措施和幫扶責(zé)任，科學(xué)制定任務(wù)書、作戰(zhàn)圖和時間表。
為了保證脫貧效果和質(zhì)量，甘肅省制定出臺了《甘肅省建立貧困人口和貧困縣退出機制實施細(xì)則（試行）》，在確保完成國家規(guī)定要求的同時，結(jié)合省情實際，又增加了道路、飲水、住房、產(chǎn)業(yè)、搬遷、教育、衛(wèi)生、培訓(xùn)等與貧困群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的指標(biāo)，引導(dǎo)基層將工作重點放到解決貧困村和貧困戶實際困難和問題上來。建立了“4342”脫貧驗收把關(guān)責(zé)任體系，明確了村級黨支部書記、村委會主任、駐村幫扶工作隊隊長、貧困戶4方，鄉(xiāng)級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、扶貧統(tǒng)計工作站站長3方，縣級縣委書記、縣長、扶貧辦主任、統(tǒng)計局局長4方，市級市（州）委書記、市（州）長2方對脫貧真實性的責(zé)任，層層審核驗收，防止弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”。隴西縣堅持把動態(tài)管理作為精準(zhǔn)對象的有效抓手，制定出臺了《關(guān)于加強貧困監(jiān)測的意見》，采取“戶記賬、村收集、鄉(xiāng)匯總、縣評估”的方式，每月對貧困戶進行跟蹤監(jiān)測，創(chuàng)新推出“八核八推算”的脫貧驗收方式，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)自驗、縣直行業(yè)部門初驗、驗收工作組抽查核驗的程序，確保脫貧驗收結(jié)果的真實性和準(zhǔn)確性。
貴州省按照“標(biāo)準(zhǔn)參考、民主評困、程序退出、動態(tài)管理”的原則，精準(zhǔn)管理貧困戶信息，做到信息準(zhǔn)確、不錯不漏、經(jīng)得起檢驗。在定量上制定貧困線參考數(shù)據(jù)，在定性上通過“四看法”（一看房、二看糧、三看勞動能力強不強、四看家中有沒有讀書郎），重點圍繞“兩不愁、三保障”，嚴(yán)格實行“兩公示一公告”的程序，對2014 年、2015 年脫貧人數(shù)再度核查，確保以鄉(xiāng)、村為單位的貧困人口退出工作得到老百姓的認(rèn)可和社會認(rèn)同。全面摸清貧困底數(shù)、深入分析致貧原因，切實做到精準(zhǔn)幫扶。在全省“扶貧云”運行的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一實施精準(zhǔn)脫貧“456”指揮體系，實行掛圖作戰(zhàn)、掛牌督辦、脫貧銷號。
三是突出措施精準(zhǔn)，對照“四有”開藥方。貴州省畢節(jié)市把收入達線和“四有”作為貧困戶脫貧標(biāo)準(zhǔn)，對號入座，缺啥補啥。一是有產(chǎn)業(yè)。對有資源條件的農(nóng)戶實施特色產(chǎn)業(yè)扶貧，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜游則游，走三產(chǎn)互動、多業(yè)融合的脫貧致富之路。二是有技能。通過實用技術(shù)培訓(xùn)增強自我發(fā)展能力，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，實現(xiàn)“一人務(wù)工、全家脫貧”。三是有住房。采取以獎代補、協(xié)調(diào)貸款、組織義務(wù)投工等方式實施住房改造。對生產(chǎn)生活環(huán)境惡劣、“一方水土養(yǎng)不活一方人”的實施扶貧生態(tài)移民工程。四是有保障。對因病致貧或返貧的農(nóng)戶，實行醫(yī)療“兜底”。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障、大病補充保險、民政醫(yī)療救助、利益導(dǎo)向資金救助等資源進行整合，對特殊人群政策疊加兜底保障，貧困群眾因病返貧問題得到有效解決。
甘肅省緊盯貧困地區(qū)生產(chǎn)生活中最迫切需要解決的問題和貧困群眾獲得感最強的項目，整合優(yōu)勢資源，實施重點攻堅。在改善生產(chǎn)生活條件上，新修建通村道路3.96 萬公里，解決991 萬人的安全飲水問題，實施危房改造92.4 萬戶、易地扶貧搬遷12.7萬戶63.5萬人，新建貧困村幼兒園2683所，極大改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件，增強了貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力。在解決因?qū)W致貧難題上，對貧困家庭子女學(xué)前教育免除保教費、中職教育免除學(xué)費并發(fā)放助學(xué)金、就讀省內(nèi)高職（?？疲┰盒Ｃ獬龑W(xué)費及書本費；2016年起，將對全省學(xué)前教育幼兒免保教費，對建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生、省內(nèi)高職院校學(xué)生免學(xué)雜費和書本費。在解決因病致貧難題上，將重特大病醫(yī)療救助病種由26 種擴大到50種，并提高救助標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)村五保和農(nóng)村低保對象參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分給予補貼；2016年起，將實現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室全覆蓋，將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍，降低貧困人口大病保險起付線，提高大病保險報銷比例。
四是夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，拓寬貧困群眾增收門路。甘肅、貴州兩省不僅在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上下功夫，使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)做大做強，更在發(fā)展新型產(chǎn)業(yè)上做文章，使新型產(chǎn)業(yè)呈方興未艾之勢。貴州省畢節(jié)市在“十二五”以來，按照資源稟賦、市場導(dǎo)向和區(qū)域經(jīng)濟的理念，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，累計投入扶持產(chǎn)業(yè)項目財政專項扶貧資金100 億元，實施到村產(chǎn)業(yè)項目4 萬多個，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)菜、果、茶、藥、薯和牛、羊為重點的特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)了一批高產(chǎn)高效綠色農(nóng)產(chǎn)品基地，形成了“東油西薯、南藥北茶、中部蔬菜、面上干果牛羊”的扶貧產(chǎn)業(yè)格局。糧經(jīng)作物比從59：41 調(diào)整到44:56，發(fā)展馬鈴薯種薯及商品薯種植面積156 萬畝，商品蔬菜228.5 萬畝，茶園面積達89.4萬畝，經(jīng)果林面積達102 萬畝，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在250 萬噸左右，初步建成了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范園70 個，基本形成威寧馬鈴薯產(chǎn)業(yè)帶、赫章、大方、納雍櫻桃產(chǎn)業(yè)帶、納雍萬畝茶葉產(chǎn)業(yè)示范帶等板塊經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶，成功打造“烏蒙山寶·畢節(jié)珍好”區(qū)域公共品牌，市級以上重點龍頭企業(yè)達到249 家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到5205 個，群眾穩(wěn)定增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固。大方縣按照“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、新興產(chǎn)業(yè)高端化”和“以工業(yè)化致富農(nóng)民、以產(chǎn)業(yè)化提升農(nóng)業(yè)”思路，著力打造林下種植、林下養(yǎng)殖、生態(tài)旅游“三種模式”，實現(xiàn)生態(tài)、旅游、扶貧“三位一體”發(fā)展。引進四川藍(lán)雁集團等一批輻射帶動性強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，實行“企業(yè)+合作社+基地”模式，帶動群眾發(fā)展以食用菌為主的蔬菜產(chǎn)業(yè)、以生豬養(yǎng)殖為主的生態(tài)畜牧業(yè)，帶動3.23 萬戶14.5 萬名群眾增收致富；甘肅省隴西縣提出了人均1 畝中藥材、1 畝馬鈴薯、1 畝地膜玉米、戶均1 人轉(zhuǎn)移就業(yè)、戶均10 只基礎(chǔ)母羊的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，夯實了增收的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。中藥材種植面積發(fā)展到35 萬畝，占總耕地面積165.22 萬畝的21.2%，種植面積居全國縣區(qū)首位，成為西部地區(qū)最大的中藥材育苗、種植、加工、倉儲、運輸及中醫(yī)藥研發(fā)基地和檢測、交易、信息、價格形成中心。從2008 年開始連續(xù)承辦了八屆中國·隴西中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會，有力地擴大和提升了中藥材產(chǎn)業(yè)的影響力和知名度；人均中藥材收入占到總收入的四成以上。甘肅省永登縣按照“突出特色、一村一品”的發(fā)展思路，著力打造“玫瑰川”、“葡萄溝”、“高原夏菜綠色長廊”、“七山肉羊天然牧場”等農(nóng)牧業(yè)基地，僅玫瑰種植面積就達到10 萬畝，畝均收入可達3500 元。年產(chǎn)玫瑰精油600 公斤、干花蕾300 萬公斤、玫瑰純露1200 噸、玫瑰醬500 噸，開發(fā)出玫瑰化妝品、藥品、保健品等186 種系列產(chǎn)品，使玫瑰產(chǎn)業(yè)成為該縣的支柱產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民的重要收入來源。貴州省百里杜鵑區(qū)秉承“建成一個基地、抓出一個產(chǎn)業(yè)、帶富一方百姓”的發(fā)展理念，以旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善；以旅游鏈條延長，帶動農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；以旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動農(nóng)民增收致富。通過移民搬遷，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，精心打造旅游園區(qū)?！耙詧@興旅”促進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展,“以園促農(nóng)”推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,把發(fā)展旅游扶貧和電商扶貧作為新型扶貧產(chǎn)業(yè)大力推進，打造成集生態(tài)建設(shè)、移民搬遷、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)生保健、休閑觀光為一體的百里杜鵑園區(qū)，“以園創(chuàng)收”引導(dǎo)群眾增收致富，使數(shù)萬群眾受益。
五是抓住工作難點，增加扶貧資金投入。脫貧攻堅工作千頭萬緒，要辦的事情很多，需要的資金量很大，如何解決扶貧資金投入不足的問題，兩省都做了有效的嘗試。在增加投入方面，甘肅省在用好管好中央扶貧資金的同時，省級和片區(qū)縣按當(dāng)年地方財政收入增量的20%以上、市級按10%以上、插花縣按15%以上增列專項扶貧預(yù)算，各級財政當(dāng)年清理收回存量資金中可統(tǒng)籌使用資金的50%以上用于扶貧開發(fā)，省對片區(qū)貧困縣均衡性轉(zhuǎn)移支付高于省對縣平均增幅3 個百分點以上。貴州省畢節(jié)市市級財政每年預(yù)算扶貧專項資金1.5 億元，各縣（區(qū)）按照每個貧困人口不少于150 元的標(biāo)準(zhǔn)單列預(yù)算，2016 年市縣投入財政專項扶貧資金7 億元，用于脫貧攻堅。
在資金整合方面，甘肅省采取由省級整合涉農(nóng)資金，依據(jù)需求清單切塊下達到縣，重點用于特困片帶和貧困村、貧困戶。2015 年整合省級部門資金440 億元，2016 年又整合了568 億元。貴州省出臺了《關(guān)于改革創(chuàng)新財政專項扶貧資金管理的指導(dǎo)意見》，深入推進財政專項扶貧資金分配、管理、使用方式改革工作，全面實行“四到縣”。優(yōu)化財政涉農(nóng)資金供給機制，改革財政涉農(nóng)資金整合方式，從“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的整合方式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮艿啦蛔?、?quán)力到縣、統(tǒng)籌使用、共計其功”，即：以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點扶貧項目為平臺，開展縣級涉農(nóng)資金整合試點工作，把目標(biāo)相近、方向類同的涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用。
在金融扶貧方面，開展金融扶貧改革，全面推行“特惠貸”，解決貧困人口貸款難的問題。甘肅省在創(chuàng)新實施“雙聯(lián)”惠農(nóng)貸款、牛羊蔬菜貸款、婦女小額擔(dān)保貸款的基礎(chǔ)上，實施400億元精準(zhǔn)扶貧專項貸款工程，為貧困戶提供5 萬元以內(nèi)、3 年以下、免抵押、免擔(dān)保的小額信貸支持，由省級財政按基準(zhǔn)利率全額貼息，已累計發(fā)放到戶貸款220億元，覆蓋貧困戶48萬戶。貧困村互助資金項目覆蓋了全省貧困村，今年將覆蓋有貧困人口的非貧困村。
資金投入增加的結(jié)果是貧困群眾得到了直接實惠。永登縣為學(xué)前幼兒建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年提供1000 元的學(xué)前教育保教費、普通高中建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年提供2000元助學(xué)金、中職和省內(nèi)高職建檔立卡貧困學(xué)生每生每學(xué)年分別提供2000 元和5000 元助學(xué)金，建檔立卡貧困人口新農(nóng)合報銷比例提高5%?；菟h移民搬遷人均補助達到5.5 萬元，對實施移民搬遷后拆除原住宅的，給予每人15000 元的獎勵。
六是部門聯(lián)動，凝聚全社會脫貧攻堅合力。把脫貧攻堅任務(wù)指標(biāo)，縱向分解落實到市、縣、鄉(xiāng)、村、戶，橫向分解落實到相關(guān)廳局和部門，使脫貧攻堅由扶貧部門的工作變成了全社會的工作，形成全社會合力攻堅格局。甘肅省把貧困村脫貧17 項指標(biāo)和貧困戶脫貧7項指標(biāo)都細(xì)化落實在各相關(guān)部門，相關(guān)部門對號入座、主動出擊，有針對性地安排各項幫扶措施。加強對各級駐村工作隊的管理使用，使工作隊真正下得去、住得下，與機關(guān)工作完全脫鉤，全心身地投入脫貧攻堅，充分發(fā)揮各級駐村工作組作用，全程參與項目申報、全程指導(dǎo)項目實施、全程加強項目監(jiān)管、全程督促項目評估。貴州省著力構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結(jié)合、互為支撐的“三位一體”大扶貧格局。一是加大定點扶貧工作力度。建立健全中央國家機關(guān)和央企定點幫扶工作定期聯(lián)席會議、觀摩學(xué)習(xí)等制度，保持密切聯(lián)系、溝通、合作，積極向上爭取更大支持力度。二是推進對口幫扶工作。深化縣區(qū)結(jié)對、園區(qū)共建、經(jīng)濟協(xié)作、引資融資、干部人才等方面交流合作。三是引進大型企業(yè)進行結(jié)對幫扶。四是組織各方面力量對9000個貧困村進行“點對點”包干扶貧。五是實施民營企業(yè)“千企幫千村”精準(zhǔn)扶貧行動，開展萬名專家服務(wù)脫貧攻堅行動。
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