《忻州市稅收保障辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）于今年5月17日由忻州市人民政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)?！掇k法》是我市第一部保障國(guó)稅、地稅稅收征管的市級(jí)地方性規(guī)范性文件，是我市稅收法治建設(shè)的一個(gè)重大突破，也標(biāo)志著我市依法治稅工作將進(jìn)入新的階段。為了方便讀者更好地了解《辦法》，忻州市國(guó)家稅務(wù)局和忻州市地方稅務(wù)局針對(duì)大家關(guān)心的一些問(wèn)題進(jìn)行了解讀。
問(wèn)：《辦法》的制定背景和指導(dǎo)思想是什么？
答：一是解決稅收現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的需要。大家知道，稅收是財(cái)政收入的主要源泉，對(duì)保障我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起著十分重要的作用。加強(qiáng)稅收保障的核心任務(wù)是依法征收，核心目標(biāo)是保障各項(xiàng)稅收應(yīng)收盡收。但是稅收又是一項(xiàng)綜合性工作，不僅需要各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持，同時(shí)需要相關(guān)部門的支持和配合，核心是要解決信息不對(duì)稱的問(wèn)題、管控難度大的問(wèn)題。從我們現(xiàn)在掌握的情況看，目前確實(shí)存在稅收流失現(xiàn)象，其中一個(gè)重要原因，就是我們稅務(wù)部門掌握的涉稅信息不完整、不系統(tǒng)，源泉控管困難。因此，這既是依法行政的內(nèi)在要求，更是適應(yīng)新的形勢(shì)進(jìn)一步強(qiáng)化稅收征收管理工作的現(xiàn)實(shí)需要。在當(dāng)前的情況下，只有建立健全“政府領(lǐng)導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門配合、司法保障、社會(huì)參與”的稅收保障體系，才能有利于加強(qiáng)稅源控管，維護(hù)稅收秩序，促使納稅人自覺履行納稅義務(wù)，對(duì)于保證財(cái)政收入，發(fā)揮稅收在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的調(diào)控作用等都具有重要意義。
二是全國(guó)全省都在此方面進(jìn)行了探索，有一定的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。據(jù)我們了解，截至目前，全國(guó)至少有16個(gè)省、自冶區(qū)、直轄市出臺(tái)了稅收保障辦法或意見，其中廣西、福建、湖南、湖北、寧夏、江蘇、重慶、江西、四川等9個(gè)省和直轄市出臺(tái)了《稅收保障辦法》，其他省和自治區(qū)出臺(tái)了《稅收征收協(xié)助意見》。最早是山東省于2003年在全國(guó)率先以政府令的形式公布了《山東省地方稅收保障辦法》。2010年將保障辦法上升為《山東省地方稅收保障條例》。這是我國(guó)第一部稅收保障方面的地方法規(guī)。2012年9月，湖南省發(fā)布《稅收保障辦法》，這是我國(guó)第一部協(xié)同國(guó)稅局和地稅局共同實(shí)施稅收保障的省級(jí)政府規(guī)章。就目前全國(guó)情況來(lái)看，僅有《山東省地方稅收保障條例》和《海南省地方稅收保障辦法》是地方性法規(guī)，其余均屬于地方性規(guī)章。從這些地方的執(zhí)行情況看，為推進(jìn)地方依法治稅、強(qiáng)化稅源管控、優(yōu)化納稅服務(wù)，起到了積極的促進(jìn)作用。
從我省情況看，省政府已起草了《山西省稅收保障辦法（征求意見稿）》，目前正在征求意見中。同時(shí)，2014年1月朔州市政府辦下發(fā)了《稅收保障辦法》，實(shí)施效果較好。
三是大數(shù)據(jù)和“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代特征，核心就是實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、共同治理。2014年黨的十八屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》，為法治中國(guó)的建設(shè)繪就了新的藍(lán)圖，2015年修改并已經(jīng)施行的《中華人民共和國(guó)立法法》更明確了“稅收法定”的立法原則，在依法治國(guó)、依法治稅的大背景下，《辦法》是以十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)思想，按照《立法法》立法原則，以促進(jìn)忻州市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展為落腳點(diǎn)而制定實(shí)施的。
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